重点小（2）型水库除险加固前期工作若干问题与建议
摘要：在水利设施中，重点小（2）型水库是一种比较常见的水利设施，对于地区的经济发展具有极其关键的意义，因此，本文将首先探讨小（2）型水库除险加固工作的重要性，然后对重点小（2）型水库除险加固前期工作若干问题进行分析，最后针对这些问题提出一系列建议。
关键词：重点小（2）型水库；除险加固；前期工作；若干问题；建议 前言
近些年来，随着我国经济建设的快速发展，我国各地区相继建设完成了诸多项重点小（2）型水库工程，而由于一些小（2）型水库建设时期较早，长时间未得到合理的管理与维护，存在一定的安全隐患，因此，做好对重点小（2）型水库除险加固工作至关重要。
1.小（2）型水库除险加固工作的重要性
小（2）型水库在长期缺乏维护管理的情况下，就会出现一定的病险，严重影响水库的运行以及其效益的发挥，甚至在某些情况下还会对下游居民的生命财产安全带来重大威胁，所以小（2）型水库除险加固非常关键。
小（2）型水库除险加固的主要目的是为了通过采取有效技术措施对病危水库进行加固处理，以解决水库安全隐患问题，同时也使得居民的日常生活得到安全保障，对于当地的社会经济发展具有很高的意义。另外，除险加固小（2）型水库能够有效增强其蓄水能力，充分发挥其作用，改变地区水资源的合理调配问题，保证城市居民用水以及农业灌溉的正常运行与供水安全。 2.重点小（2）型水库除险加固前期工作若干问题分析 2.1 责任制落实问题
在重点小（2）型水库除险加固前期，一些地区认识不到病险水库的危害性，使得除险加固工作长时间得不到落实推进。虽然相关部门签订了责任状，但是也只是仅仅停留在计划层面，而未没有付诸行动。在病险水库除险加固工作中，不仅仅相关管理人员没有深刻意识到该项工作的重要性，而且一些领导对此也不清楚，无法全面掌握病险水库除险加固具体状态，难以组织开展除险加固工作。除此之外，一些地区部门之间缺乏沟通合作，简单地认为水库除险加固工作只是水利机构的职责，这就使得在实际工作开展中沟通协调难度大，除险加固进度缓慢。 2.2 资金筹措问题
由于我国早期建设的小（2）型水库数量较多，现阶段病险水库的数量也就比较多，而且分布较广，这就使得需要较大的投资来开展除险加固工作。但是，受到资金投资渠道的限制，目前资金筹措存在较大问题，资金往往难以足额到位。另外，由于当地政府在水库除险加固方面资金有限，所以在实际的除险加固中只有进行局部控制。这样的除险加固处理措施并没有从根本上解决病险水库问题，一段时间以后，或“老病”未愈“新病”又生，或“旧病”复发，又发生不同程度的险情，造成“年年除险年年险”的被动局面。 2.3建设管理问题
重点小（2）型病险水库除险加固工程在开展前期，建设管理问题非常关键，目前，一些小（2）型病险水库除险加固工程的项目法人通常以乡镇政府牵头，水利部门配合完成。而实际上牵头部门在水库工程建设管理技术方面比较薄弱，
专业技术人员欠缺，对于除险加固工程的建设程序、招标投标、合同管理和质量控制等业务的认识不全面，无法担任水库建设管理工作重任。同时，由于重点小（2）型病险水库分布较为分散，而技术人员欠缺，这就进一步使得建设管理问题矛盾较为突出，难以对施工现场进行全过程监督检查管理，使“项目法人负责、监理控制、设计施工保证和政府监督”的质量保证体系不能得到有效落实，工程项目质量自然得不到保障。
3.重点小（2）型水库除险加固前期工作建议 3.1 落实、细化工作责任制
在重点小（2）型水库除险加固工作前期，需要落实、细化工作责任制，构建以地方政府行政首长为核心的责任制，逐级落实各个负责单位的职责，将水库除险加固工作责任逐一落实到每一个部门每一个人，在各个环节把握工程质量，明确任务要求，一旦出现问题要把握“四不放过”原则。 3.2 开源节流，确保工程建设资金需要
在重点小（2）型水库除险加固工作前期，资金投入是很关键的，而除险加固资金筹集应该把握其防洪保安的公益性，以政府投入为主要部分，同时辅以社会、个人投资的模式来进行多元化筹资，以满足水库加固工程项目资金要求。 另外，作为政府机构，不仅仅需要设置水库除险加固专项资金，而且还应该强化对项目资金的管理。由于政府行政管理体制的原因，财政资金涉及部门较多，由较多机构进行管理，而在实际运行中却存在越位或缺位问题，这也就导致出现了诸多的投资在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉等问题，直接增大了水库建设管理成本，难以真正发挥资金统筹整合的作用与效果。所以，必须要在确保财政资金安全的基础之上，借助整合涉农资金的方式，重点用于除险加固，实现财政资金的科学合理配置，充分发挥资金规模效益。
3.3 落实安全管理责任
重点小（2）型水库除险加固前期，必须要做好安全管理工作，落实安全管理责任，以多个参与部门构建安全管理责任制度。另外，水库大坝的管理单位还需要建立工程安全运行责任制，从而保障后期在施工中各个设施设备的正常安全运行。各级水利、建设、农业、林业等有关部门，是其所管辖水库大坝的主管部门，对所辖水库大坝的安全运行进行监督管理，负主管部门责任。乡镇以上地方人民政府按行政区划，对所管辖区域内水库大坝的安全实行行政领导负责制，其政府分管负责人负行政领导责任。除此之外，为了确保水库除险加固工作的安全开展，在项目前期，需要对全体工程项目参与人员进行安全培训，只有通过安全培训的人员方可进入施工现场作业，降低安全事故的发生概率。 3.4 加大施工队伍管理力度
人才是工作开展的基础，对于整个项目至关重要。在重点小（2）型水库除险加固工作前期，需要强化施工队伍建设，采取公开招标投标的方式来确定水库除险加固施工队伍，以选拔优秀的施工单位，从而保障项目施工质量。另外，为了更好地确保后期工程施工质量，我们要加强对施工队伍管理，在施工前对施工队伍进行资格复审，对投标文件约定的人员不到位的不子办理开工手续，对不能按时完工的，需要进行详细分析原因，责令相关单位进行整改，以确保整个工程项目进度，保障重点小（2）型水库除险加固保质保量完成。 4.结束语
综上所述，在最近几年，伴随着我国经济的快速发展，我国水利工程技术也
取得了重大进步，水利设施也逐步得到了完善，但是重点小（2）型病危水库还比较常见，有序地开展重点小（2）型水库除险加固工作有着重大的现实意义，以上笔者结合多年的水利设施建设经验对重点小（2）型水库除险加固重要性、前期工作问题以及建议进行了深入研究，希望能够对相关工作人员有一定指导意义，从而提升重点小（2）型水库的安全性，保障居民的生命财产安全。
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重点小(2)型水库除险加固前期工作若干问题与建议
