生产者责任延伸制与电子废弃物管理 ——环境法规
金广香
【摘 要】摘 要:日益增加的固体废弃物和工业废弃物已成为主要的社会问题。回收服务相对来说还很不足,导致很多废弃物只能进行简单的填埋、焚烧处理。这将导致严重的环境污染。借鉴国外一些发达国家废物管理领域的政策趋势,我国近年来出台了一系列关于电子废弃物管理的政策法规,但也暴露出正规的废物处理企业无法取得规模收益,入不敷出,电子废弃物处理基金的征收及补贴对象不明确等诸多问题。引入生产者责任延伸制将外部影响内部化,在理念和功能等方面适应了电子废弃物管理的需要。 【期刊名称】中国环境管理干部学院学报 【年(卷),期】2010(020)006 【总页数】4
【关键词】关键词:生产者责任延伸制;电子废弃物管理;环境法规
随着国际市场原材料价格上涨,国内环境污染问题的日益严重,我国工业化过程中,如何处理好经济发展与资源环境消耗的问题,发展循环经济促进经济健康可持续发展逐渐提上议事议程。我国《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的出台,有助于进一步规范电子废弃物回收处理市场,但是电子废弃物处理作为产品逆向物流环节,只有和正向物流结合起来,才能形成闭环的制造系统,从源头上限制废物的产生,真正实现经济与资源环境协调发展。本文结合生产者责任延伸制(EPR)的内涵和要求,及我国有关废弃电器电子产品回收处理方面相关的政策法规要求,分析相对于发达国家我国在实施 EPR过程中存在的特殊问题,并提出相应的解决途径。
1 EPR的内涵及要求
生产者责任延伸制(EPR)最早由Lindhqvist在其提交给瑞士环境与自然资源部门的报告中定义:“生产者延伸责任要求生产者不仅要承担产品质量和性能等经济责任,还要承担产品报废后的环境责任和社会责任,旨在通过制造商对产品的整个生命周期,特别是对产品的回收、循环和最终处置负责,以降低产品对环境影响为目标”。
这一概念的产生起源于当地政府部门为处理废物日益增加的处理成本。现存的废物处理体系必须重建,以使废物处理成本在整个经济中内部化。
Lindhqvist的建议与之前德国的包装物及容器管理、新西兰和瑞士的预存款制度及美国一些州的做法相似。然而,这些政策实施时并没有提出生产者责任延伸制(EPR)这一概念。
Lindhqvist重新定义了EPR,“作为一种政策原则,通过将生产者的责任延伸至产品的整个生命周期,促进了产品体系整个生命周期的环境改善,特别是对产品的召回、回收和处理阶段”。这是对EPR的再认识,除了恰当的废物管理外,还应该包括环保型设计,这也是减少产品生命周期成本的关键因素。
国际经济与合作组织的指导手册将 EPR的定义为“一项环境政策,该项政策将生产者对产品的实物责任和经济责任延伸至产品生命周期的消费后阶段”。此外,“这有利于激励生产者改进产品设计,从源头减少废物的产生,实现社会回收和资源管理目标”。
2 我国废弃电器电子产品管理存在的问题及解决途径
2.1 废弃电器电子管理的主要政策法规
我国现有的涉及废弃电器电子产品回收处理管理的法律、法规均过于原则和抽
象,并且相关法律和法规之间存在立法理念的差异,导致法律的实际效力较低,可操作性差。
《清洁生产促进法》要求在产品的生产设计过程中,通过采取改进设计,使用清洁的能源和无毒、无害或者低毒、低害的原料,优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备,改善管理,综合利用等措施,在设计产品和包装物时应当考虑在其生命周期结束时对人类健康和环境的影响,优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案。这些要求只是对生产的一般性要求,没有专门针对绿色设计和绿色制造进行规范,也没有对某些有毒有害的元素进行限量规定,因此,不能作为规范电子废物管理活动的直接法律依据。
《固体废物污染环境防治法》对《清洁生产促进法》的规定做了进一步的衔接,对有关产品和包装物的绿色设计和绿色制造做了规定,但也仅限于规定国务院标准化行政主管部门制定有关标准,对电器废弃处理处置的原则性规范,没有对电子废物做任何规范。
《循环经济促进法》对于生产者责任问题,体现了以生产者为主的生产者责任,但没有具体明确生产者对电子废物回收的责任,泛泛的生产者责任也只是侧重于在可行的范围内,对所有产品普遍实行生产者责任延伸制是不可能的。
《电子信息产品污染控制管理办法》较为全面地对电子产品的绿色设计和绿色制造做了具体、明确而又系统的规范,明确了对几种特定原料的控制要求,同时明确了名录管理制度、进出口管制制度等内容。但是,该法规仅局限于行政责任追究上,没有强制力,且没有涉及回收再利用问题。
《废弃电器电子产品回收处理条例》偏重于对废弃电器电子产品的回收处理,而不是回收再利用;其次,明确了生产者对废弃电器电子产品的回收责任,并进一步
生产者责任延伸制与电子废弃物管理——环境法规
