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西藏自治区农牧业经济发展制约因素分析
作者：旦增德色
来源：《乡村科技》2019年第18期
[摘 要] 党的十九大提出实施乡村振兴战略，西藏自治区的经济体制改革要体现出与中央和全国改革的一致性，实现从农村改革到乡村振兴的转换。农牧业是西藏自治区的基础产业，其发展意义重大，但是目前西藏自治区农牧业发展还存在许多问题。基于此，本文通过文献研究法，整理制约西藏自治区农牧业经济发展的因素，为促进西藏自治区农牧业经济发展提供理论依据。
[关键词] 农牧业;内在因素;外在因素
[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2019）18-28-2
党的十九大提出实施乡村振兴战略，强调补“三农”的短板，实现从农村改革到乡村振兴的转变。随着乡村振兴战略的提出，西藏自治区的经济体制改革框架要体现出与中央和全国改革的一致性。农牧业作为西藏自治区的基础产业，有着不同地理位置的分布特征，藏北的绵羊，藏东北的牦牛，藏东的猪和鸡，藏东南的药材、奶，藏西北的绒山羊等，这些具有特色的农牧业处于参差不齐的发展阶段。西藏自治区的农牧业经济从自然经济转换到市场经济的过程中有很多的问题和薄弱环节，主要体现为经济增长缓慢、农牧业人均收入低、农畜产品商品率极低等。具体来看，目前西藏自治区的农牧业发展存在很多问题，如支柱产业缺乏、经济结构不合理、人才匮乏、产业发展和结构调整中的财政支持不足，而且存在地理环境差异大、自然灾害频发等问题。因此，分析西藏自治区农牧业发展现状和解决当前的经济问题迫在眉睫。 1 制约西藏自治区农牧业经济发展的内在因素 1.1 劳动力素质不高
九年义务教育的普及、内地西藏班的建立、各种教育政策的推行和实施，推动了西藏自治区教育事业的发展。但是，与东部发达地区或者西部部分地区相比，西藏自治区人才匮乏的问题体现在质和量2个方面。西藏自治区农牧业方面的人才的技术化、专业化、科技化水平低下，导致农牧业方面的教育回报率不高[1]。人才培养方面“君子不器”的思维方式使得西藏自治区的农牧业发展很难突破瓶颈。 1.2 科技创新和创业动力不足
中国经济发展趋稳，经济结构的改变使得一些发展模式不得不与时俱进，就业难成为突发民生问题和社会问题的潜在危机。对此，西藏自治区大力推广创新和创业，增设了创业基地培育点，但是依旧存在动力不足的现象，生产的主要要素欠缺制约着创业和创新的发展，突破不了内动力不足、外部支援和环境的欠缺等问题[2]。
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1.3 产业结构有待优化
西藏自治區经济发展中社会分工不发达、经济结构单一，使得西藏自治区农牧业商品经济不发达。目前，西藏自治区农产品的生产以初级农产品为主，西藏自治区生产要素不足给产业链的延伸造成了很大的阻力。另外，群众的市场意识薄弱、对自然灾害的抗风险能力不足，西藏自治区的发展定位不清晰，相关研究不够深入，推广工作开展不到位等问题，导致西藏自治区农牧业的发展实现不了质的突破。 1.4 经济要素配置效率有待提高
提高农牧业各个产业的要素配置率，是推进生态农牧业发展的重要举措。对创建新型职业农民、制定土地制度、提供农牧民信贷支持、建立和完善要素配置机制进行研究和落实，形成试点并推广到全区，从而形成一定的规模经济，发挥各个区域、各个产业的比较优势，实现交易费用最小化。从微观、中观、宏观方面思考和研究农牧业的发展，重视投入产出效率，提高西藏自治区农牧业的竞争力。从长期性的全要素的生产率改革为出发点和落脚点，从注重技术、制度、要素的配置、规模经济等入手，发现发展难点，攻破发展难点。 1.5 思想观念差异大
5G时代数字经济发展迅猛。西藏自治区人口分布的特殊性使得提供基本的公共产品和公共服务存在很大的困难且耗资巨大。西藏自治区很多地方不能覆盖到信号，意味着存在信息滞后性问题，信息化时代信息的缺失和失真是制约经济发展的重要因素。很多农牧民因为基础设施不完备而导致其观念落后，导致当地经济发展效率和速率低下，城镇化率较低。农牧民对市场经济的理解不足，导致推动力量薄弱，保持着传统生产生活方式。无外力的推动和内在的改变两者的结合，会形成一个永无止境的恶性循环，农牧业的发展也就成了顽疾[3]。 2 制约西藏自治区农牧业经济发展的外在因素 2.1 政府的推动和支持力度不足
产业形成的经济增长极形成一定的辐射作用带动新兴产业的发展，从而使得经济发展整体呈现出一种欣欣向荣的景象。西藏自治区的消费水平较低，人们的购买能力有限，是因为与东部发达地区相比，其商品供给量少，供给的种类少，销售面积不广，西藏自治区产业的发展受到人才、产业链、技术、资本等要素的制约。其中，中央的财政补贴是主要的经费来源，但财政支出中对农牧区的资金支援并不多，在基础建设、城市维护、行政管理方面的支出远多于农牧业[4]。与此同时，企业等产业的财政支出比例也是少之又少。要想发展西藏自治区的农牧业经济，就必须在外部支持上做到最大化和最优配置，从而吸引人才和投资方的参与，这是改变农牧业发展现状的最大动力之一。 2.2 国际贸易发展不充分
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西藏自治区的市场化程度不高，对外开放程度也不够，对外贸易的对象主要在亚洲，西藏自治区毗邻巴基斯坦、印度、尼泊尔、不丹和缅甸5个国家。商品大多是民族特色产品，西藏自治区的出口商品单一，虽然有了从初级产品到制成品的转换，但是其质量和附加值依旧不高。创业对国际贸易的影响也越来越大，但是本地创业的方向大部分活跃在生态工业和生态服务业上，在农牧业上的创新发展方式很少，即使发展了生态工业和生态服务业，整体发展水平依旧很低，也没有明显改善边境农牧民的收入和就业情况，边境口岸的贸易发展制度及方法都有待进一步改善和细化，起到利民、惠民的作用。 2.3 外在环境因素的制约
西藏自治区有很好的资源，但随着掠夺式的发展，导致西藏自治区生态环境遭到破坏，生态功能不断退化。虽然西藏自治区有很好的后发优势，但是我国其他地区的发展方式并不适宜西藏自治区，需要在了解西藏自治区地理环境的基础上承载着传统文化发展西藏自治区的特色和基础产业，要求西藏自治区发展生态农牧业，并且实现循环经济，采取Reduce（减量化）、Reuse（再利用）、Recycle（再循环）、Reorganize（再组织）和Rethink（再思考）的5R模式，注重提高要素配置效率，达到事半功倍的效果。 3 西藏自治区农牧业经济发展建议 3.1 人才的培养和引进
营造培养专业性人才的环境和氛围，以高薪、高福利等方式吸引年轻人投身于具有西藏自治区特色和具有需求的创新科技型职业的学科，政府和市场引导就业方向，创造新的就业点和就业方向，有目的、有方向地培养人才、输送人才[5]。在人才引进方面，通过优厚的工资、福利待遇，解决引进人才的家庭成员的就业问题，灵活变通地解决人才问题。引进和培养两手抓，使得西藏自治区农牧业从业人员的素质实现从量到质的转变。 3.2 政府的调控和支持
政府对农牧业有创意性的宣传，从根源着手做好思想工作，提高农牧民对市场经济的认识和接受程度，宣传也是创建良好交互网络平台的方式。另外，财政支出的配置效率和对农牧业的支出分配情况影响着西藏自治区农牧业的发展，因此，需要政府增加资金投入，加强各地区的基础设施建设。 3.3 产业的革新
针对西藏自治区农牧产品供不应求的现象，需要政府的宏观调控和依靠企业自身的力量去推动供需平衡，实现农牧业产业化发展，延长其产业链，优化产业链中的要素。西藏自治区农牧业发展的各个因素间有着一定的制约，一环扣一环的发展模式制约着西藏自治区农牧业的发展步伐。这就需要正确把握政策优势来弥补薄弱项，敢于创新和尝试的同时正确预测风险，找到一条属于西藏自治区独有的农牧业经济发展路径。
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