2011年春季学期行政法和行政诉讼法第三次作业一、名词解释题（本大题共20分，共 4 小题，每小题 5 分） 1. 行政行为的效力
二、简答题（本大题共30分，共 5 小题，每小题 6 分） 1. 简述缔结行政合同的原则
三、案例分析题（本大题共50分，共 5 小题，每小题 10 分）
1. A市文化局与公安局在一次临时联合稽查中，查获该市东区个体户包某从外地运回一批价值10万元的盗版光盘。市文化局和公安局便依法对这批光盘予以扣押，并以共同名义对包某作出2万元的罚款决定。次日A市东区工商局吊销了包某的营业执照，东区公安分局委托该区洼里派出所对包某予以10天行政拘留的处罚。包某不服上述行政处罚。 问题：(1)上述处罚决定，哪些需要经过
答案：一、名词解释题（20分，共 4 题，每小题 5 分） 1.
参考答案：
批行政行为成立后对行政相对人，对行政主体本身以及对所有其他组织、个人所具有的法律上的效力。 解题方案： 行政行为的效力 评分规范： 答关键词得分 2.
参考答案：
指国家行政机关干部为执行法律、法规的规章，对社会实施经管，依法定权限和法宝程序发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。 解题方案：
行政法的渊源与分类 评分规范： 答关键词得分 3.
参考答案：
指行政主体根据目前的紧迫情况，因没有余暇发布命令，或者一旦发布信念便难以达到预期行政目的时，为了假造出行政上所必要的状态，行政机关不必以相对人不履行义务为前提，便可对相对人的人身、自由和财产予以强制的行政处理行为。 解题方案： 行政即时强制
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评分规范： 答关键词得分 4.
参考答案：
是国家行政机关和行政机关工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。 解题方案： 行政赔偿概述 评分规范： 答关键词得分
二、简答题（30分，共 5 题，每小题 6 分） 1.
参考答案：
依法原则是行政合同缔结的基本原则。在何种情况下需要采用行政合同的方式必须有法律法规上的根据。 首先，从依法行政的角度看，法律法规如果明确规定了必须采用行政合同这种特定行政行为的话，则行政机关不得任意改变，行政机关必须根据有关规定实施行政经管，不能以强制代替协商。目前，在我国颁布的法律、法规之中，需要采取行政合同方式的，法律、法规都作了明确规定。 其次，从行政合同内容上看，行政机关必须严格依法行使自己的职权。由于行政合同的特殊性，因而行政机关不能凭借自己的优越地位将某些法律未赋予的权利通过合同的方式来使自己额外的获有。 第三，行政合同的缔结必须严格依照法律法规所规定的权限，不得擅自违反，否则所缔结的行政合同无效。 解题方案： 行政合同的缔结 评分规范： 答对关键词得分 2.
参考答案：
行政效率原则是指为了保证行政活动的高效率，行政程序的各个环节应当有时间上的限制，另外对行政行为顺序的要求也是行政效率原则的一个重要内容。 行政效率原则主要体现在三个方面： 一是时间上，行政经管的不同环节规定了不同的时间要求，如行政经管活动的作出、实施、决定都有严格的要求，这一点在《行政处罚法》中规定的最为明确。 二是步骤上，行政经管中，步骤很重要，如相对人申请、行政机关听取相对人申辩、行政机关作出决定等，其目的是为了保障行政效率原则。 三是制度上，行政效率除了体现在时间、步骤上，还体现在制度上，如行政复议、行政诉讼不停止执行等制度的规定，都是行政效率原则的体现。 解题方案： 行政效率原则 评分规范： 答对关键词得分 3.
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参考答案：
（1）行政机关是国家机关，是由国家设置，代表国家行使国家职能的机关。 （2）行政机关是行使国家行政职能的国家机关。 （3）行政机关是依照宪法和组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。 解题方案：
行政机关的概念和特征 评分规范： 答对关键词得分 4.
参考答案：
1、行政复议由法定的行政主体进行。2、 行政复议是依申请的行为。3、 行政复议是一种行政裁判行为。4 行政复议同时对行政行为的合法性和合理性进行审查。5行政复议按照特定行政程序进行。 解题方案： 行政复议的特征 评分规范： 答关键词得分 5.
参考答案：
行政优先权，是指为保障行政主体有效地行使行政职权，实施行政经管活动，而赋予行政主体许多职务上或物质上的优先条件或资格。其成立必须符合以下条件：（1）行政优先权只赋予行政主体，不赋予个人或其他组织；（2）行政优先权只能在行政主体行使行政职权，从事公务之时依特殊需要之情形而赋予，行政主体从事其他活动时不得享有与行使；（3）必须是为实现行政目的所必需，而不是从事所有公务活动都可以行使优先权；（4）行政优先权的享有与行使必须有法律依据。 解题方案：
行政职权与行政职责 评分规范： 答关键词得分。
三、案例分析题（50分，共 5 题，每小题 10 分） 1.
参考答案：
(1)上述处罚中，对包某作出2万元的罚款和吊销执照的决定，需要告知包某有要求听证的权利，即经过听证程序作出，除非包某放弃听证。因为依照行政处罚的规定，对于责令停产停业、吊销许可证和执照、较大数额罚款等处罚决定前当事人有要求听证的权利。(2)①若对市文化局与公安局联合作出的扣押行为和罚款2万元的处罚决定不服，应向两机关的共同上一级行政机关提起行政复议，因此，此时的复议机关为A市人民政府。②若对东区工商局作出的“吊销营业执照”的行政处罚不服，可以向其所属的人民政府申请行政复议，也可以向其上一级主管部门申请行政复议。因此，此时的复议机关可以是东区人民政府，也可是A市工商局。③若对洼里派出所受委托作出的行政拘留不服，应当
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春季学期行政法和行政诉讼法三次作业答案
