摘 要
虽然WTO的争端解决机制已经对各个环节的时间进行了限制，比较GATT时期的争端解决程序大大缩短了时间。但是，依照DSU的有关规定，对于大部分争端的解决，从协商到请求设立专家小组、到通过上诉机构报告、到获得补偿或中止减让或其他义务，大约需要2-3年的时间，这还不包括国内受损害部门或产业游说本国政府将争议诉诸WTO解决所花费的时日。如此漫长的争端解决期限将为有关交易带来无法挽回的损失。商机往往一闪即逝，经过如此漫长的等待，即便最后公正的裁决下来，并且得到了执行，对于一个国家，一个行业尤其是那些对外部经济依赖性很强的国家和部门而言影响可能已经是巨大而难以弥补的了。
【关键词】WTO争端解决机制 缺陷 完善
Abstract
Although the WTO dispute settlement mechanism restrict the time of all aspects, it greatly shortened the time compared the period of GATT dispute settlement procedures. However, according the relevant provisions of the DSU, the majority of disputes resolved requires about 2 -3 years, from negotiation request, setting up an expert group, to the adoption of the Appellate Body report, or to get compensation suspend concessions or other obligations. This does not include the time of the domestic sector and industry which was damaged lobbying their governments to resort to the WTO dispute settlement .Such a long period of the dispute settlement transactions will bring the irreparable loss. Opportunities are often fleeting, after such a long time, even if the final ruling is justice and has been carried out. For a country, an industry, especially those dependent on external economies strongly, impact is already enormous and difficult to bridge.
【Key Words】WTO dispute settlement mechanism Defects Improvement
目 录
1 GATT向WTO转变过程中争端解决机制的发展 ...................... 4
1.1 关贸总协定（GATT）下的争端解决机制及其缺陷 .............. 4 1.2 世界贸易组织（WTO）对争端解决机制的调整及完善 ........... 6 2 WTO争端解决机制当前存在的问题 ............................... 7
2.1 规则性缺陷 .............................................. 7 2.2 结构性缺陷 .............................................. 7 2.3解决期限过长 ............................................. 8 2.4 救济措施不完善 .......................................... 9 2.5 发展中国家负担沉重 .................................... 10 3 WTO争端解决机制的完善意见 .................................. 10
3.1 改革处理程序 .......................................... 10 3.2 增加金钱赔偿的具体规定 ................................ 11 3.3 强化DSU规则本身的可操作性 ............................ 11 3.4 改进专家小组的工作,增强专家小组工作的透明度 ........... 11 3.5 向发展中国家提供更多的技术援助 ........................ 12 参考文献 ....................................................... 13 致 谢 ........................................................ 14
WTO争端解决机制的缺陷及其完善分析
1 GATT向WTO转变过程中争端解决机制的发展
1.1 关贸总协定（GATT）下的争端解决机制及其缺陷
1.1.1 GATT争端解决机制的概述
GATT中的贸易争端解决机制作为WTO争端解决机制的前身，最初只是一种非正式程序。1对于如何解决国际贸易争端，GATT的规定比较单薄，仅仅集中体现在它的第22条和23条这两项条款中。GATT第22条规定了范围非常广泛的两个层次的协商：首先是双边协商；如双边协商未果，则可进行多边协商。而第23条的规定对第22条既是重申又是发展。第23条第1款规定，在某些特定情势下，一缔约方如认为它在本协定项下直接或间接获得的利益正在丧失或减损，或本协定任何目标的实现正在受到阻碍，它有要求与另一缔约方进行协商的权利。该条第2款进一步规定，在有关缔约方协商解决未成时，得将争端提交缔约方全体（the contracting parties）进行“迅速调查”，并向有关缔约方提出适当建议或做出裁决。从GATT的实践来看，这种“调查”是由一个工作组发起，然后由一个常设专家小组（a standing panel of experts）来具体进行，每一项特定的争议案再由一个选定的专家小组负责，其任务是负责起草建议报告或裁决报告，供缔约方全体讨论通过。 1.1.2 GATT争端解决机制的缺陷
以上规定表明，GATT的争端解决机制强调的是通过外交途径，灵活而又公正地解决贸易争端，其目的主要在于避免冲突并力争达成令争议双方都相互满意的结果。但从实际运用情况来看，该机制的种种弊端也逐渐暴露出来：它的运作程序规定得很不完善；其法律裁决所使用的语言既模糊不清而又暗示性多于明确性；而且它的程序及其裁决都为谈判留出了太多的空间；专家小组的组成也成为争议的一个焦点；各有关当事方采取种种方法来拖延决定的做出；即便做出了决定，也难以确保专家小组的报告获得通过。事实上，专家小组的报告常常由于一国或数国不同意报告中的裁决或建议，而连续几年都无法获得通过；普遍的观点认为，这项否决权是GATT争端解决机制的一个明显缺陷。对于已通过的报告，各国也不认为有义务遵守其中的决定。因
1
Amelia Porges, 1998, The New Dispute Settlement: from the GATT to the WTO Practicing Law Institute Corporate Law and Practice Course Handbook Series PLI Order No. BO-003W, September, P56.
此，有学者将GATT争端解决机制戏称为“一个外交官的裁判规程”（A Diplomat’s Jurisprudence）。 1.1.3 GATT争端解决机制的完善
20世纪60年代，由于欧共体以及许多发展中国家的陆续加入，GATT的成员结构发生了根本性变化，这为GATT争端解决机制也带来了某些影响。具体表现为：专家小组报告开始列出专家的姓名；专家小组程序趋于司法化；第三方被允许正式表达它们的观点，在有些案件中甚至自始至终参加了争端解决程序；专家小组的报告也得以在后来的争端解决过程中被作为先例来引用。与此同时，决策方式亦发生了变化。根据GATT的有关规定，每一缔约方在缔约方全体会议中均有一个投票权，除少数例外情况外，缔约方全体的决议以多数票通过。在GATT早期的实践中，许多决议都是以这种多数表决来获得通过的。
70年代期间，GATT各缔约方政府开始逐渐重视国际贸易争端的解决。经过1973——1979年长达数年的东京回合谈判，GATT各缔约方于1979年11月28日在争端解决规则方面达成了谅解框架，通过了《关于通知、协商、争端解决与监督的谅解》(Understanding Regarding Notification, Consultation, Dispute Settlement and Surveillance)。这一谅解将GATT签订后30余年来在解决贸易争端的过程中逐步形成的程序以条文形式确定下来；与此同时，东京回合在限制、减少非关税贸易壁垒方面还签署了6项新协定，这6项新协定中均规定了其自身的争端解决办法。
到了80年代，GATT通过专家小组程序先后做出了若干相当复杂的法律决议，以解决一些敏感的贸易政策纠纷。其中，有些理由充分的法律裁决，深受缔约方政府的普遍欢迎。GATT争端解决机制的这些成就，鼓励了各缔约方将越来越多的贸易争端提交其解决，而这些贸易争端的解决难度以及政治敏感性都大大超过了以往。至80年代末期，GATT已逐步将其争端解决机制发展成为一项相当有力量的法律工具。在这十年中，GATT争端解决机制处理了大约115项法律争端，其中有80%的解决结果已被实践证明是成功的。 由于GATT（1947）第22条及第23条只是有关争端解决的原则性规定，它们并没有规定争端解决的具体机构、程序和期限等等，这不免给实际操作带来困难，同时也有损其强制执行的效力。因而在GATT存在的47年间，还
WTO争端解决机制的缺陷及其完善分析
