商品人工林采伐管理制度的对策分析
柴兵
【摘 要】摘 要 大力发展人工林是世界各国长期采取的缓解木材不足和生态需求的重要措施。伴随集体林权主体改革结束，商品人工林科学合理的森林采伐管理制度成为实现森林可持续经营目标的重要保障。文章借鉴国际商品人工林采伐管理经验，结合我国商品人工林经营存在的问题，提出了商品林采伐管理的几点建议。
【期刊名称】防护林科技 【年(卷),期】2015(000)011 【总页数】3
【关键词】关键词 商品人工林；采伐管理制度；存在问题；经营对策
商品人工林是林业的集约经营（intensive management）与面向市场（Market oriented）相结合的林业经营方式，能提供工业用材及相关工业（Relatedindustries）林产品需求、缓解森林资源危机[1]。《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》确立了以生态建设为主的林业可持续发展道路。伴随生态需求和社会经济发展，林地资源有限和集体林权制度主体改革结束，通过改革和完善商品人工林采伐管理制度，改变传统的森林经营、采伐与利用机制，有利于实现森林资源保护与利用的良性循环，缓解国内木材供需矛盾，调动社会各界参与林业的积极性，增加森林资源数量和质量，实现森林可持续经营目标[2]。
1 国内外商品人工林的采伐管理状况
自20世纪40年代，美国开始大力发展商品人工林南方松。目前栽培面积已达
100多万hm2，占世界南方松栽培面积的2／3。自20—30年代，新西兰开始营造辐射松商品人工林30万hm2，采取高度集约经营，用占国土面积5%的林地和退耕地发展商品人工林，20年后可供应木材800万～1 000万m3，提供了99%的商品材需求，商品人工林成为新西兰的支柱产业。智利的商品人工林提供的工业原木占本国的80%，巴西占62%，赞比亚占50%[1]。早在20世纪60年代，中国就开展了人工林建设；到20世纪90年代，人工林面积4 135万hm2。目前人工林面积4 666万hm2，一直高居世界首位。
但是，我国商品人工林的经营指标和经济指标与世界上许多国家都有明显差距。世界上许多国家制定和实行了适合本国的采伐管理制度[3]，对保护生态环境和缓解木材供需矛盾提供了很多成功经验。
加拿大对采伐管理依据林木生长量、出材率和市场需求等，采伐后确保更新，以保护生物多样性和生态环境。森林采伐严格按照年允许采伐量标准进行操作。 俄罗斯对林木采伐程序、形式、年采伐量、森林更新和抚育等，通过采伐许可证、任务书和森林利用证做出详尽规定。采伐采取择伐和皆伐2种形式，禁止超过设计年伐量采伐树木。许可证注明采伐任务、时间和环保要求。
芬兰对国有林采伐采取招投标委托专业公司管理，对私有林的采伐管理自由度较高，实行采伐前的申报备案制度。同时，芬兰也对经营和开发森林资源的行为和资格分别进行审批许可；采伐必须符合森林经营方案和作业规程，并及时实现采伐迹地更新造林。
美国采取森林采伐审批制度。国有林采伐权通过竞标方式获得。私有林采取激励式审批和法制化管理，采伐后须再造林或保留比例母树的自然更新，国家奖励和资助私有林更新。对采伐项目采取验收和制定标准，规定皆伐的最大面积
等。
巴西采取采伐许可证制度，由巴西环境和再生自然资源局管理采伐申报手续和审批程序。新西兰实行森林可持续经营计划许可证和年采伐计划审批制度，采伐获得为其10a的许可证，每年采伐前需提交年度采伐计划申请，详细注明采伐的方式、面积和位置等情况。
1998年《森林法（修正案）》，规定用材林所有权的依法流转的背景下，促进现行林木采伐管理制度的完善。2003年12月30日《国家林业局关于完善人工商品林采伐管理的意见》，对人工商品林的采伐管理制度进行了必要的补充与完善。
2 我国商品人工林采伐管理存在的问题
2.1 当前的林木采伐管理制度，限制了商品人工林经营权和采伐处置权。我国《森林法》中森林经营方案、采伐许可证制度、采伐审批制度、运输许可证制度、法律责任等的规定在保护森林资源方面发挥了巨大作用。当前，我国采伐管理制度采取行政手段来控制，人为将经营权和处置权分割。而且，实行采伐限额和年度木材生产计划，一般禁止年度限额的调剂，不能依据市场需求进行自主采伐，也影响到经营方案的科学制定与实施，导致商品人工林经营缺乏科学合理性。
2.2 林木采伐管理制度，制约了我国林业行业的跨越式发展。由于林地资源的有限性，要实现2050年森林覆盖率达到26%的目标，需净增森林面积9亿hm2，加上弥补消耗，只靠国家投入是不够的，必须广泛吸纳各种社会力量投资林业。采伐管理制度以行政审批为主，采伐许可证办理困难。集体林权主体改革结束后，商品人工林经营规模小且分散，不利于财富分配的公平原则；不
商品人工林采伐管理制度的对策分析
