当前危险物品治安检查工作中存在的问题
及对策分析
2010年第4期No.4,2010 广州市公安管理干部学院学报
Journal0fGuangzhouPoliceCollege总第78期Sum78 当前危险物品治安检查工作中存在的问题及对策分析 王婷
内容摘要:当前,公安机关危险物品治安检查工作存在重视程度不够,检查力度不平衡,专业知识不足,检查手段不
科学等问题亟待解决.危险物品治安检查工作的改进应从完善危险物品治安检查机制,强化危险物品治安检查绩效
考核,提高危险物品治安检查业务技能水平,提高危险物品治安检查方法科学性等方面入手,切实提升危险物品治 安检查工作水平.
关键词:危险物品治安检查问题对策
危险物品是经济建设和社会生活中不可或缺,无法替代 的特殊物品.在对危险物品进行开发利用的同时,如果忽视 对其进行严格管理和控制,不仅可能导致治安灾害事故的发 生,对人类生存环境和生命安全造成极大威胁,而且极易被 违法犯罪人员利用,危害人民生命财产安全乃至社会公共安 全.公安机关在危险物品管理]作中主要承担与公共安全相 关的重要职责,具体工作包括审批许可,监督检查,收缴非法 危险物品,审查考核工作人员,查处事故,进行安全防范宣传 教育等.其中,对危险物品相关从业单位进行定期与不定期 的治安检查能够起到实时监督指导,及时发现隐患的重要作 用,是危险物品管理必不可少的基础T作,也是当前公安信 息化基础信息采集的重要组成部分.
近年来,全国各地发生的多起涉及危险物品被盗,被抢, 丢失,爆炸等案件和事故,都与部分管理民警在日常危险物 品治安检查中未及时发现危险物品异常情况有一定关系.通 过赴各地公安机关实地调研和大量文献资料查阅研究发现, 当前公安机关在从事危险物品治安检查时存在一些不足,影 响了公安机关危险物品管理工作整体的管理效果.笔者从公 安机关危险物品治安检查工作实践出发,围绕如何改进危险 物品治安检查作,提高丁作效率,提升工作水平进行一定 实证性分析. 一
,危险物品治安检查相关概念
治安检查,又称治安监督检查,是指公安机关及其人民 警察在进行治安管理工作时,为预防,制止违法行为,依法对 特定的场所,人员,物品,证件,操作进行查看,了解,审查,核 实,督促所实施的一种动态警务行为.治安检查是公安机关 贯彻执行治安管理法规的重要手段,也是发现治安问题,堵 塞治安漏洞,消除治安隐患的一种行政管理措施. 根据现有的法律,法规和工作实践,治安检查根据其目 的主要可分为调查取证检查,日常监督检查两大类.危险物 品治安检查指为防范危险物品流入社会威胁公共安全,从而 对危险物品的生产,运输,使用,购买,销售,贮存,销毁等各 环节进行的安全检查,属于日常监督检查中的一部分.危险 物品治安检查具有日常监督检查的一般特点,但又具有危险 性大,专业要求高,法律法规多,程序要求严等突出特点.目 前,公安民警在进行危险物品治安检查时,基本能够依据《中 华人民共和国行政处罚法》,《公安机关办理行政案件程序规 定》和《治安管理处罚法》等法律法规中的有关规定,遵循一 般治安检查程序进行检查工作,即表明身份,告知,检查,记 录,回告等,但对危险物品治安检查的特殊性认识不足,存在
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些普遍性问题.
二,目前危险物品治安检查工作中存在 的问题及原因分析
(一)基层公安机关机构不健全,措施不落实
目前部分基层公安机关治安部门仍然没有设立危险物 品的专门管理机构,只明确一名同志兼管,没有明确专管领 导和专管民警;部分基层公安机关在危险物品单位管理工作 中虽有相应的制度,分工,但不少措施在具体实施过程中没 有得到有效落实.笔者通过到各地公安实战部门调研,开展 与各级公安机关领导,基层民警交流,座谈发现,部分公安机 关领导对危险物品特殊危险陛认识不足,对危险物品管理工 作思想上重视程度不够,认为自身公安管理工作任务已经繁 重,危险物品管理只是其中的一小部分,民警接触危险物品 机会不多,即便遇到,只要民警不触碰就不会产生严重后果. 然而,危险物品的复杂危险特性带来的危害远远不是人员不 接触就能避免,大多数危险物品都有百丁能在人员不接触的情 一 19—
况下通过受热,静电,呼吸道吸人等多种形式引发腐蚀,中毒 等人身伤害和火灾爆炸等治安灾害事故.对危险物品危险特 性认识上的不足导致部分基层领导思想上重视程度不够,基 层民警投入精力不足,危险物品管理工作常常处于被动应付 和运动突击状态,缺乏针对危险物品治安检查中存在的检查 不规范,检查项目不全,检查方法陈旧等问题进行大胆改革 的源动力.
(二)各类危险物品治安检查力度不平衡
公安机关管理的危险物品范围主要包括《危险货物品名 表》中所列出危险化学品和枪支弹药,管制刀具,危险化学品
中公安机关重点对民用爆炸物品,剧毒物品,放射性物品三 大类进行管理.各类危险物品相关法律法规对公安机关管理 职责作出了明确的规定,不同类别的危险物品对公安机关管 理职责上的要求有所不同,但对爆破器材生产,经销,储存, 运输,使用单位,烟花爆竹生产,经销,储存,运输,燃放单位, 剧毒化学品生产,经营,储存,运输,使用和废弃处置单位,放 射性物质及放射源储存,使用单位,枪支弹药生产,经销,储 存,使用单位都有进行治安检查的要求.从调查情况看,基层 公安机关对各类危险物品治安检查力度不平衡的情况较为 普遍,民警一般对剧毒物品,民爆物品从业单位较为重视,对 相关治安检查要求,防范措施比较熟悉,进行日常治安检查 时能够较谨慎地按照法律法规有关规定进行,而对其他危险 物品从业单位比如强氧化剂,放射性物品等从业单位管理相 对薄弱,思想上存在麻痹心理,日常检查缺乏针对性.究其原 因,主要是剧毒物品,民爆物品事故,案件发生频率较高,且 一
旦发生往往都是群死群伤的重大事件,媒体报导较多,民 警对剧毒物品的剧毒性,民爆物品的爆炸性认识较深,而对 其他危险物品日常接触了解相对较少,又缺乏专业培训,相 关知识了解不够,对其特性和危害认识不深. (三)部分民警危险物品专业知识不足
公安机关管理的危险物品种类繁多,性质复杂,应用面 广,进行危险物品治安检查涉及到的相关专业技术知识和法 律法规内容多,更新快,对民警提出了更高的专业素质要求. 民警掌握的危险物品知识应该包括各类管理对象的理化性 质,危险特性,检查重点,法律法规要求,检查过程中的自我 防护及相关事故案例情况等.而从实地调研中对部分基层公 安机关危险物品专管民警抽样调查和座淡情况看,部分一线 民警对危险物品的认识仅停留在非常浅显的层次,对以往发
生的危险物品事故案例甚至是公安机关在进行危险物品管 理执法过程中出现的事故不甚了解,缺乏应有的专业性.专 业能力的不足导致部分一线管理民警在危险物品治安检查 工作中发现问题的能力不强,不能在日常治安检查中及时发 现危险物品从业单位存在的隐患和薄弱环节,甚至容易出现 危害自身和他人健康乃至生命安全的错误操作.究其原因在 于,虽然各级公安机关近年来举办了一些危险物品业务方面 的培训班,但是一般只培训到市,县区一级的少数民警,对于 大部分县分局的分管民警,支队只是以会代训的方式传授一 一 20一
些管理方面的要求,大部分派出所民警从未接受过危险物品 管理专业知识的培训,有的只是在晋衔培训时学习过2个课 时的危险物品管理知识,培训时间得不到保证,且受到年龄, 基础知识,接受能力等各方面的差异影响,培训效果有限.另 外,在公安机关绩效考核中,危险物品监管方面的内容较少 甚至没有,使一些派出所干警存在错误认识和侥幸心理,工 作热情不高,缺乏主动学习的积极性,个别人甚至认为危险 物品管理责任重大,管不好不如不管. (四)危险物品治安检查手段不科学
目前,公安机关进行危险物品治安检查主要采取社区民 警到辖区内危险物品从业单位进行人工检查的形式,一般规 定公安派出所至少每月检查一次,县级公安机关治安部门至 少每季度检查一次,市级公安机关治安部门每半年对全市一 级危险物品单位和市本级所属危险物品单位检查一遍,每年 组织三次全市性的节前治安安全大检查,并定期不定期的对 全市危险物品单位进行抽查督查活动.从检查频率看,尚显 偏少,且检查时仍停留在使用仅列出检查时间,检查单位,检 查内容,检查人和被检查人的粗略检查表,不能给民警提供
当前危险物品治安检查工作中存在的问题及对策分析
