关于加强铁路运输企业全面预算管理的探讨
从企业整体规划和动态控制层面来看，全面预算管理是对企业全部经营活动的安排与计划，从而为企业各个部门提供了具有可行性的努力和发展目标，同时，在管理过程中也建立起了必须要遵守的行为准则和业务规范。全面预算管理可作为企业战略发展过程当中的管理参照与规程，也能作为企业业绩评定的标准，其管理过程中就是将企业发展目标进行量化分解，并实施动态控制，实现目标的过程，一个企业，无论具体采取什么样的管控模式，全面预算管理都是其中最为有效的管控手段之一。
一、全面预算管理的意义概述 （一）全面预算管理的主要内涵
全面预算管理是指在企业战略发展总体规程下，对企业现在和未来的经营活动相关行为和财务结果进行全方位的预测与规划，并对其过程进行控制，将企业实际完成情况与预计目标进行不断的比对分析，从对经营活动进行不断整改，为企业管理者提供更加充分的决策依据，帮助其实现更加远大的战略目标。从财务预算角度来看，全面预算管理是指以预算控制为出发点而展开的管理行为，例如企业预算方案编制、执行、预算增减调控、预算分析、预算考核等多个方面，这一方法最初由美国通用公司、杜邦公司于上世纪30年代提出，并逐渐发展呈所有大型企业的标准规程。全面预算管理从最初的计划发展到如今兼具预算控制、激励机制以及绩效评价等诸多功能的经营战略管理工具，其在企业管理工作中所发挥的核心作用日益显著，著名的经济管理学家戴维·奥利曾对全面预算管理作出如下定论：在企业发展过程中，全面预算管理是仅有的能将所有关键问题进行整合，促进有效管理控制的途径。
（二）全面预算管理的主要特征
1.覆盖面积广。在任何企业的经营生产过程中的各个层面均需要
设计到预算管理，其主要内容涵盖了企业从市场营销、管理（生产）成本、财务管控等各个环节，具体包括经营、技术、设备投资以及人力资源管控等领域的所有经济活动。在全面预算管理体系当中，既包括了经营预算、财务预算、专项资金预算管理，又包括了日常经济活动的预算管理，可充分体现出企业资本性支出的合理性。
2.管理流程长。作为一种有效的管理机制，从全面预算方案的组织编制工作起，预算管理目标的下达、执行、分析调整、定期考核等工作将一直持续到下一阶段的预算改进全过程中。预算管理不仅仅体现在指标的下达与执行汇总方面，更重要的是通过预算管理，实现对企业各项经济活动合理性的分析调整以及最终的考核评定，在这一整个管理流程当中，可真正发挥出预算管理的权威性和对企业日常经营活动指导性的作用。
3.管理人员巨量。从企业内部管理人员角度来看，全面预算管理是涉及到内部管理权责利益关系的制度规程，不单单是某一个部门的事，而是需要企业全体员工密切配合，全体参与，只有企业全体员工参与到预算管理的过程当中，企业所制定出的预算管理规章制度才能被员工乐于接受，从而消除基层员工与企业管理层信息不对称的弊端，减少负面影响，从而能为实现企业全面预算管理目标提供人力支持。 4.管理目标明确。全面预算管理将企业战略目标设为管理工作的出发点个归属点，并将企业经营目标量化细分，实现了优势资源的合理配置，可作为企业经营生产过程中的主要纲领。此外，全面预算管理的目标相当明确，除去目标利润分配外，对企业资本架构和股东个体权益分配也进行了详细规划，体现出了全面管控、合理施行的实用价值。
（三）全面预算的功能
1.加强企业经营信息的沟通。预算过程是指企业内部各个部门以及各个管理层次之间相互进行信息传达的过程，全面预算管理的实施为企业内部管理信息的流通创建了有效途径，有利于上下层级之间相互协调，默契配合，大幅度提高了企业的管理和运作效率。
2.确定预算管理目标。对预算进行编制实质上是以企业经营目标与战略规划为依据制定的近期经营活动的可行性目标，通过对目标预算进行分析确定，从而引导企业各项经营活动按预期设计的规划开展。 3.合理配置资源。编制预算后，将其付诸到企业日常实践当中，可以让企业经营活动围绕确定的预算管理目标有序进行，在此过程中，优质资源，包括资金、技术、物资、市场渠道等资源均可得到合理配置，从而获取更大的效益。
4.业绩评价。预算管理的各项数据为部门和企业员工实际业绩提供了客观的评价标准，通过对预算与业绩的差异性评价分析，有利于及时发现企业经营管理的薄弱环节，从而用来对未来经营活动进行整改。
二、当前铁路运输企业实施全面预算管理存在的问题
当前，铁路运输企业，上至中国铁路总公司，下至各铁路局及站段等，都实施了全面预算管理，但这些预算管理还是不完善的，距离“全面预算”还有一定的差距，主要表现在以下方面： （一）认知和观念落后，导致全面预算缺乏有效执行
部分管理人员认为预算是财务部门的事，配合度不够，导致职能部门对预算工作缺乏重视，预算的编制工作流于形式。具体表现在两方面：1、编制预算时忽略了市场调研预测，导致与市场脱节；2、虽已编制了预算，从而在执行过程中消极应付，导致全面预算执行不力，使预算形同虚设。
（二）目标制定不科学，企业战略目标缺乏导向性
目前大部分铁路运输企业对企业战略的导向性缺乏正确认识，在制定战略目标、战略选择决策时停留在表面工作，核心竞争力培养与企业发展愿景相悖。若企业缺乏有针对性和导向性和预算编制，就会导致企业管理层只注重眼前利益，忽视了企业的长远效益，导致短期预算指标与长期预算规划相互矛盾，难以取得预算成效。 （三）预算管理的组织机构设置不到位
当前铁路运输企业还未设置完善的全面预算管理组织机构，例如
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