大型公共建筑安全运营风险管理与应急处
置
城市是现代经济社会活动中最集中、最活跃的核心地 带，是现代社会人们生活和生产的主要场所。随着城市化 步伐的加快，城市人口大幅度增加，城市规模快速增长， 城市公共安全面临空前的挑战。城市公共安全问题涉及范 围广泛，从 2001 年“9·11”世贸中心恐怖事件、xx 年全球“非 典”肆虐、xx 年中国四川省汶川县发生级大地震，到 2016 年“马航 370 失联事件”、2016 年元旦前夕上海“外滩踩踏事 件”，公共安全问题不断升级，造成了大量生命、财产损失 以及严重的社会负面影响。各类事故的升级对城市预防公 共安全事件及应付突发事件的能力提出了新的要求，尤其 是对于大型公共建筑，如城市的交通枢纽、商业中心、人 群高度聚集的场所、特大型建筑物、建筑群等，在公共安 全的内涵、管理上所表现出来的复杂程度往往明显高于城 市的其他区域，城市复杂建筑物、复杂区域一旦出现公共 安全问题，后果和影响往往难以弥补。本文聚焦城市管理 的热门话题，谈谈对城市大型建筑安全运营问题的几点思 考。
一、城市大型建筑的运营现状
我国建筑业长期存在重建设、轻运营维护的弊端，
城市建筑物在长期运营过程中累积了诸多安全隐患，致使 其安全运营事故频发，引起巨大的生命和财产损失，其中 尤以受地下工程施工影响、围护结构高空坠落最为常见， 已严重危害到广大居民的生命和财产安全。
从“九五”期间，我国开始重视建设工程安全问题，以 城乡居民住宅工程、特种工程、城乡建设为重点，解决建 筑设计、产品开发、工程施工和管理中的关键技术难题， 研究超高、大跨度建筑、城市地下空间和水下工程、隧洞 工程等特种工程的设计方法、结构和施工技术。随着各类 城市公共安全事故的升级，国务院以及上海市政府都将城 市公共安全作为重点发展领域予以关注，对城市预防公共 安全事件及应付突发事件的能力提出了新的要求。“十一五” 期间，国家科技支撑计划不断加大对公共安全领域的支持 力度，重点开展重大工程活动与自然环境相互作用及诱变 灾害的机理、预测和防治研究。“十一五”科学技术发展规划 中就公共安全领域确定“国家公共安全应急技术保障工程”为 重点项目，提出研究城市灾害和工程事故类别及其应急救 援措施和快速反应的指挥与装备，提高城市生命线工程和 地下空间的抗灾能力。“十二五”期间制订了《国家中长期科 学和技术发展规划纲要》和《国家“十二五”科学和技术发展 规划》，围绕社会安全等多个领域的重大科技需求，加强基 础理论研究和技术攻关，力争实现突发事件预防控制、监
测预警、应急处置等关键技术的持续创新，形成公共安全 核心技术与装备的自主研发与工程技术能力，大幅度提升 公共安全科技支撑突发事件的预防、准备和应对的能力。 此外，《城乡建设防灾减灾“十二五”规划》提出了防灾减灾 工作的主要任务和保障措施，是各级住房和城乡建设主管 部门履行公共服务职能联盟、制定防灾减灾政策、安排防 灾减灾工作的依据，指导公共安全领域基础研究、技术研 发、集成示范、成果转化和产业培育，重点解决公共安全 领域的共性关键科学技术问题，形成公共安全综合保障与 应急处置关键环节的核心技术，构建多学科交叉的公共安 全信息共享平台。
综上所述，“九五”期间国家将建设工程提到重点发展 领域，“十五”以来逐步开展了工程安全的机理、预测、防治、 应急等各个方面的研究，工程安全首次作为战略任务被列 入发展规划；“十一五”将公共安全提升到新的高度，建设行 业针对城市生命线、地下空间等重点工程的安全防灾进行 了广泛深入的研究。“十二五”更是聚焦公共安全等多个领域 的关键问题，强调突发事件预防控制、监测预警、应急处 置等关键技术的持续创新，提升公共安全科技支撑突发事 件的预防、准备和应对的能力。
虽然城市建筑运营阶段的安全风险已逐渐成为关注 的焦点，但重大安全运营事故仍频繁发生，折射出我国城
市建筑的安全运营保障技术落后、安全运营控制与预警响 应方法和手段欠缺，不利于现代化城市健康运行和可持续 发展的需要。城市大型建筑运营安全风险评价与控制研究 是十分困难和复杂的课题，与城市的经济发展水平直接相 关，我国近几年来的高速发展对城市大型建筑安全运营公 共安全造成了很大的压力。如何提升城市建筑安全运营风 险的评估、监测、预警、应急响应及安全保障水平显得越 来越重要，只有通过高效的信息化监测、预警和应急响应 风险管理体系，才能最大限度地降低大型建筑安全运营风 险，减少经济损失、人员伤亡，切实降低社会负面影响。 二、城市大型建筑安全运营问题原因分析
城市大型建筑运营安全问题与人民社会生活息息相 关，它以大型公共建筑为载体，涉及范围之广、影响程度 之深、牵涉因素之多、突发能力之大，任何其它社会经济 问题均无法与之相比。
城市大型建筑运营安全问题的特点
第一、大型建筑安全运营事故往往损失巨大、修复 难度高、恢复期长，可能带来严重的人员伤亡、财产损失、 社会与经济次序的破坏以及生产系统紊乱等后果。大型建 筑空间的集中性、人口密度的集中性和经济的密集性决定 了运营突发事件损失巨大的特点。一般城市建筑发生突发 事件时，影响范围小，其功能的基本恢复需要一个月以上，
而对于大型公共建筑，一次突发灾害可能影响整座城市的 正常运行，恢复难度高，代价巨大。
第二、大型建筑安全运营风险种类多样，原因复杂， 包括建筑自身因素、外界环境干扰、人为因素等等。其中， 由于城市灾害的多样性，使得城市大型建筑所受灾害复杂， 包括受地震、风灾、海啸、洪灾、地质灾害的威胁等。多 种原因共同作用导致的运营风险往往难以控制。
第三、大型建筑安全运营风险连锁性强，影响面广。 一方面，由于大型建筑依托城市功能网才能正常运行，城 市功能网的整体性强，当一种功能失效时，常波及建筑中 其他系统的功能；另一方面，大型建筑的灾害链发生明显， 一种灾害常诱发一连串的灾害，如 1995 年神户地震，由大 型建筑的电力系统短路发生的火花引爆煤气管网，导致煤 气泄漏，最终造成巨大的火灾。
第四、大型建筑风险防范难度大。由于城市大型建 筑不仅基础设施等物理功能网复杂，而且组织结构也复杂， 在防灾减灾措施或法律法规执行的程度很难保证达到统一 标准，其中有些灾害是由于操作不当、人为造成的，无法 实现风险的前期预测和主动控制。
城市大型建筑安全运营风险的原因
1.建筑自身素质
所谓的建筑素质是指构成建筑的结构、设施设备、
大型公共建筑安全运营风险管理与应急处置
