制定了严格的目标管理责任制，按办案多少补助工作费。去年宁远县应征收社会抚养费737万元，已征收到位279万元，其中申请法院强制执行150件，执行到位35万元。 XX年7月，道县县委县政府针对计划生育工作出现的新情况和新问题，决定成立县人民法院计划生育法庭。县里为计生法庭定编8名，人员分别由县法院和县人口计生委调整解决。办公地点设县人民法院。县法院挑选出一名具有丰富农村工作经验、办案能力强的审判骨干担任计生法庭的庭长，由县人大常委会任命。计生法庭现有7名工作人员，分别由3名法官和3名人口计生委的业务骨干，外加1名聘用司机组成。县人口计生委调整的3名业务骨干，由县法院聘为法警，解决了执法主体的问题。计生法庭建立之初，县人口计生委资助计生法庭工作用车一台，县财政每年为计生法庭解决办案经费20万元，并制定了严格的目标管理责任制，计生法庭执行到位的社会抚养费全额返回乡镇人民政府。计生法庭运作三年多来，实际受理计生案件438件，其中行政诉讼案件9件，非诉执行案件410件，罚款案19件，审理执结387件，终止和正在执行51件，征收社会抚养费232万元。累计发出搜查令81份，发出协助执行函 513份，依法扣押机动车37辆，查封房子12栋，行政拘留117人次，对有能力履行却拒不履行人民法院生效判决的柑子园乡违法生育对象王某判处有期徒刑1年。
XX年11月，祁阳县委常委会议决定成立县计划生育合议庭。人员由县法院2名法官、县人口计生委4名业务骨干，外加1名聘用司机组成。合议庭办公地点设县人口计生委，乡镇申请计生合议庭执行到位的社会抚养费的50%作为庭里的办公经费，合议庭的工作业绩由县人口计生领导小组进行考核。合议庭建立五个月来，共执行社会抚养费案件19件，征收到位16. 6万元，行政拘留15人次，扣押财产5人次，查封存款4笔，涉及金额25000元。
今年3月，冷水滩区委为了强化社会抚养费的征收，治理计划生育工作环境，决定建立计划生育合议庭、区公安局驻区计生委公安值勤室和区计划生育行政执法大队，以上单位办公地点均设在区人口计生委，区法院抽调3名法官，区公安局抽调2名干警到合议庭和公安值勤室上班。三套人马平时各自独立，工作有分有合，遇有重大急特险事则整合力量，集中处置。这套工作机制建立以来已受理计划生育案件30余件。
调查中我们发现，四县区这种以司法强制权作保障推进社会抚养费征收的尝试，受到基层党委、政府的高度评价，显示了强大的生命力，带来了良好的社会效益。
一是切实保护了从事计划生育的干部职工的权益。在当前人口计生工作考核指标硬，工作手段软的情况下，在一线工作的处于两难境地的计划生育行政执法人员属于高危行
业人群，稍有不慎人身安全受攻击；稍不注意，好心就会办错事，当被告、受处分甚至进牢房都有可能，亟需司法机关为他们保驾护航。建立县级计划生育审判执行机构，以司法强制权作保障推进天下第一难事的第一难工作，本身就是对广大基层干部的一种有效保护。
二是促进了人口计生工作。通过计生专门的审判执行机构办结部分重大典型案件，往往起到了执行一起，教育一片的作用。祁阳县潘市镇一个开药店的个体户违法生育二孩，镇政府开始对其征收社会抚养费5000元，他公然抗拒不交，在当地影响很坏。县计生合议庭建立后，镇政府将这起抗交社会抚养费的案子申请县法院计划生育合议庭强制执行，合议庭受理后，依法强制执行征收其社会抚养费50000元，狠刹了抗拒行政执法的“歪风”，在当地产生了很好的社会影响。道县自XX年7月建立计划生育法庭以来，共审理执结抗拒社会抚养费征收非诉行政案387件，征收到位232万元，有力地推进了全县的人口和计划生育工作。汇总三年补报人口出生后的数据显示：XX年道县符合政策生育率是82%，XX年是85%,XX年是88%。道县县委常委、副县长彭小兵深有感触地说：计生法庭功不可没！作为一级责任政府就是要给基层出主意想办法，为老百姓谋福利。当初县委、县政府决定建立计生法庭是逼出来的，我们是打草鞋边打边象，通过法院带动，乡镇跟进，群众自觉，辅之于县委、县政府一系列
计划生育优惠政策的出台，全县人口计生工作开始步入良性发展轨道，这条符合客观实际、乡镇党委政府十分欢迎的路子，我们将一如既往走下去。
三是推进了依法行政。乡镇人民政府将个别典型、棘手案件申请法院强制执行，必须严格依法按程序制作好执法文书才能将案件移交进入司法程序，配合计生法庭执行到位的过程本身就是一种严格的行政执法实战演练，对推进乡镇政府整个依法行政工作起到了潜移默化的作用。
四是密切了基层党委政府和县人民法院的关系。在强调依法行政的今天，因为行政机关执法水平的有待提高，乡镇政府动不动就成为行政相对人被诉的对象坐在被告席上，很多基层党政领导对法院不理解。计生法庭的建立，实实在在给乡镇党委政府做后盾，排忧解难，受到基层干部群众的普遍欢迎，架起了县人民法院和乡镇党委政府的感情桥梁。 总的来说，通过依法有效发挥行政和司法功能推进计生行政执法工作在全市尚处于探索阶段，步子还不大。 三、思考与建议
1、明确规范县区计生专门审判机构的组织机构、编制、经费，确保正常运转。五天的所见所闻，我们深深地感受到，作为落实计划生育基本国策主阵地的县乡村三级组织，在计划生育转型期，都是有切肤之痛的。他们对建立计生专项审判这种以司法强制力作保障加大社会抚养费征收的做法持
欢迎态度。因此，在组织形式上应加强司法审判力量，加大计生非诉行政执行力度。第一，各县基层人民法院应设立专门的计生合议庭，确定8—10名工作人员，负责计生行政诉讼及非诉执行案件的审理、审查及执行工作。计生合议庭在业务上归口市中院行政庭管理及指导。计生合议庭的审判长，职务待遇上应予高配。基于目前计生工作任务重，涉及面广，矛盾尖锐的现状，建议县区基层法院至少要配备3名具有审判职务的法官到计生合议庭工作。为解决审判与执行分离问题，建议从乡镇非计生专职工作人员中聘请5—8名司法警察及书记员参与到计生审判专门机构工作。第二，确保计生合议庭的工作经费。计生合议庭实行收支两条线管理，办公经费由各县财政统筹解决。执行到位的社会抚养费全额上缴财政，再返回乡镇人民政府弥补计生事业费的不足，避免各方面因为经济利益的划分产生矛盾，最大限度地体现社会效益。计生合议庭实行非诉案件执行目标管理责任制，接受县区计生领导小组监督考核。
2、各级党委政府要为破解社会抚养费征收难问题创造良好的执法环境。鉴于社会抚养费征收过程中说情风严重和打击乏力的现状，建议市、县两级成立高规格的征收社会抚养费协调领导小组，严格执法，保证开展工作，抵制说情风，强化协调力量。领导小组由党委政府主要领导挂帅，纪检监察、政法、组织、宣传和人口计生等部门的负责同志参加，
社会抚养费征收工作现状调研报告
