国家开放大学
学士学位论文
分部： 学习中心： 专业：行政管理 入学时间：2015.3 学号：15 ：丁启文 指导教师：红镝
论文完成日期: 2016 年 8 月
中文题目：新公共管理对我国行政改革的适用性分析 目 录
摘要 ------------------------------------------------------------ 一、引言 -------------------------------------------------------- 二、新公共管理概述 --------------------------------------------- 0 （一）新公共管理的兴起原因 ---------------------------------- 0 （二）新公共管理理论的涵义 ---------------------------------- 1 （三）国外新公共管理研究 ------------------------------------ 2 （四）国外新公共管理的改革成就 ------------------------------ 3 三、我国行政改革的现状及存在的问题 ----------------------------- 4 （一）我国行政改革的现状 ------------------------------------ 4 （二）我国行政改革中存在的问题 ------------------------------ 4 1.官本位思想根深蒂固 ----------------------------------- 4 2.权利结构不合理、政府效能有待提高 --------------------- 5 3.政府职能定位不清晰 ----------------------------------- 6 4.法制不完善、监督不到位 ------------------------------- 6
5.政府部缺乏高新技术人才，实行“互联网+政务”困难 ------ 6
四、新公共管理理论下中国行政改革的对策 ------------------------- 7 （一）理论层面 ---------------------------------------------- 7 （二）政府机构本身 ------------------------------------------ 7 1.深化政府机构改革 ------------------------------------- 7
2完善政府绩效评估制度，提高政府效能 ------------------- 8 3.大力推进公务员人事制度改革 --------------------------- 8 4.采用企业化管理，提高办事效率 ------------------------- 9 5.加快“互联网+政务”建设 ----------------------------- 9 6.根据行政需要改革或取消行政审批制 --------------------- 9 （三）政府职能转变 ----------------------------------------- 10 五、新公共管理对我国行政改革的借鉴意义 ------------------------ 11 1.新公共管理理论拓展了我国行政改革的视野和眼界 ------------ 11 2.新公共管理理论提倡的市场自由化与我国市场经济具有一致性 -- 11 3.我国同样面临提高公共服务水平的任务 ---------------------- 11 六、结语 ------------------------------------------------------ 12 参考文献 ------------------------------------------------------ 13
摘 要
十八大召开，中国共产党提出我国应致力于推进政治体制改革和依法治国，深化经济体制改革，完善基层，深化行政体制改革，建立权力制约和监督机制。本文视角面向国行政体制面临的新情况和新问题，采用文献计量学、归纳法和定性研究的方法在对新公共管理的起因、涵义、国外研究成果和国外改革成果的进行梳理的基础上，再对行政体制中出现的官本位思想、政府体制不健全、政府职能定位不清晰、法治和监督不到位及高新技术人才缺乏等问题进行分析，从理论上、政府自身架构和政府职能转变三个方面提出了解决对策，最后指出应客观借鉴新公共管理的合理成分，促进中国行政体制的长远发展。 关键词：新公共管理；行政改革；效率；适用性
一、引言
十八届三中全会政府提出了两个关于其职能的决定:一是必须坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，不断增强国有经济的活力、控制力和影响力；二是政府的作用是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。如今我们建立了社会主义，加强社会主义法治，在全社会积极进行社会主义和谐社会建设。但是，在这些成果的背后，为人民服务的公仆——政府，也发生了一系列的问题。比如政府的公信力受到质疑，政府办事效率的问题，政府公职人员的道德问题，有时甚至发生非利益相关者与政府发生冲突的事件，当前理论界的共识就是：中国必须加快行政体制改革。新公共管理理论认为政府的作用就是简政放权，增强市场经济的活力，提高政府机构的办事效率，这正是当前我国行政体制需要解决的问题，所以加强对新公共管理的适用性分析对于我们解决我国的行政体制改革有积极的推动作用。
二、新公共管理概述
借鉴新公共管理理论，首先要对新公共管理的起因，概念，国外研究情况及新公共管理的实践有基本的了解，其次才能对我国的具体问题进行深入的分析，找出问题及对策，帮助我国行政改革进入破冰期。
（一）新公共管理的兴起原因
新公共管理理论产生于20世纪80年代的西方，西方国家进入后工业社会，由于社会变迁和经济全球化的影响，在这种背景下，政行二分理论和科层制遭受新的外界环境的压力和挑战，它们无法回答和解决政府面临的困境，政府陷入了信任危机、财政危机和社会治理难度的加大。加之行政机构部工作人员无所作为，机构臃肿导致政府财政负担过重，社会上削减政府开支的呼声越来越高。为了改
新公共管理对我国行政改革的适用性分析
