《中国农业土地规模经营的实现及意义》
摘要：当前，中国正处于城市化和工业化快速发展时期，对土地有着强大的需
求动力。这导致了城市建设用地的需求与保证粮食产量，保持耕地数量的基本思想矛盾的产生。我国的优质耕地大多都分布在东部，但同时东部也是我国经济最发达的地区，对城市用地的需求很大，给粮食安全带来了巨大的压力。为了缓和这种矛盾，必须在保证城镇建设用地的同时又要实现农业土地的规模经营，从而保证粮食产量，确保我们的粮食安全。故实现农业土地规模经营是我们在现代化进程中的发展方向，极具现实意义。
关键词： 土地规模经营 意义 问题 改革 正文：
1.中国土地规模经营的发展及现状 1.1土地规模经营的发展
土地的改革和变迁，与农业的增长有十分密切的关系。建国以来，我国推行的土地制度有三次大的变迁：第一次是建国初期，将土地的地主所有变为农民所有，实现了土地私有私营；第二次是50年代后期，将土地的农民所有变为集体所有，实现了土地公有公营；第三次是从1978年开始，将土地的公有公营变为集体所有、家庭经营，即公有私营。这三次土地制度变迁，都不同程度地促进了农业的较大发展，尤以第三次变迁对农业的促进作用最大。但是，随着时间的推移，第三次变迁的体制缺陷逐步显露出来，因而农业的继续发展，迫切要求土地经营制度的创新。从目前的生产力水平和社会结构出发，土地制度的创新基本取向应是由“均田制”向“适度规模经营”转变。 1.2中国农业土地规模经营的现状 1.2.1 农户家庭土地经营面积狭小
现行土地制度是以家庭人口数量平均分配集体土地, 而中国的国情是人多地少, 分配的结果必然造成户均土地面积狭小。中国的户均地块数虽不是最低, 但平均地块大小和家庭经营规模是最低的。而且土地不但在数量上是均分的,
在质量方面也是平均的, 包括土地的类型、位置、灌溉条件、肥沃程度等。如此一来，农户的人均土地经营面积便十分狭小。 1.2.2 农村耕地撂荒现象日益凸显
由于从事农业生产的收益较低且风险日益加大, 第二、三产业发展为农民提供了更多就业机会和收入来源, 更多的农民选择在城市非农部门就业以获得较多的收益。农村剩余劳动力转移又有选择性,留守在农村的劳动力是老人、妇女和儿童, 这些劳动力的劳动能力有限, 只能选择较近、平坦、肥沃的土地耕种, 那些偏远、贫瘠的土地则被撂荒, 对于不可再生的土地资源而言是一种“无谓损失”。加之目前农村土地流转制度有待完善, 缺乏规范的流转机制,进城务工农民对土地流转持怀疑态度。土地又是农民的养老、就业保障, 农民不会轻易放弃承包地, 而又无法流转, 宁愿选择撂荒。很多地方整村农民转移到城镇, 全村耕地被野木杂草所覆盖, 农村耕地撂荒现象日益凸显。据《中国统计摘要2010》的统计数字显示, 全国每年减少7000 多个村民委员会。这说明, 在中国这个曾以农业文明兴盛的广袤大地上, 平均每天有20 个行政村正在消失。 1.2.3 政府主导下的土地规模经营
目前, 各地出现的土地规模经营大都是在政府政策引导或者行政强制下而推行的。在政策的倡导和政府部门主导作用下, 有条件的地方开始推行农户土地规模化经营, 取得了一定成效。也有个别地方政府为了搞形象工程, 通过行政手段强行地把土地集中进行转包, 这种不符合实际情况的政府决策在表面上是扩大了农户的土地经营面积, 但是种植面积的扩大没有带来规模经济效益, 农民的收入没有真正提高, 反而发展为粗放式农业经营模式。 1.2.4 耕种机械化程度低
我国目前农业机耕率为53% , 机播率为27% , 机收率为14%, 灌溉水利用率仅35% , 相当于日本20 世纪80 年代初农业现代化水平的40% 。从机械化率来看,我国离实现农业现代化水平尚有很大的差距, 其原因之一是土地经营规模小, 无法实现机械化耕作, 导致农业机械化水平过低, 延缓了农业现代化的进程。 1.2.5 土地规模经营形式多样
20世纪80年代末、90年代初,个别地方根据自身人口、土地以及自然禀赋状况尝试着进行土地规模经营, 也就是中国农村曾出现的几种农地制度安排类型。
山东平度县发起的两田制, 机械化集体耕作的苏南模式, 贵州湄潭县的“生不增、死不减”制度, 以浙南为代表的温州模式和广东海县的土地股份制。这几种农地制度安排的目的是形成土地规模化经营, 提高农业产出, 增加农民收入，反映家庭联产承包责任制下广大农村地区对扩大土地经营规模的有益尝试。但在各种条件不成熟和农民对土地规模经营犹豫不决的情况下, 这些带有地方性的模式只是在个别地方的一段时期内实施过或正在实施, 难以向全国其他地区推广。 2.中国土地规模经营的意义
2.1 土地规模经营对我国粮食的重大意义
我国的粮食产量得到保证，从而确保了粮食安全。首先，规模化能有效解决投入不足的问题，提高政府投入的使用效率。农业投入的主体发生根本变化，其融资能力得到增强，政府投入的基础设施改造的资金能得到更有效的使用。 其次，规模化能提高市场竞争力，单体拥有的粮食数量增加，在市场中拥有的话语权加重，对市场的适应能力和市场信息的收集能力加强，粮食生产者及其联合体博弈市场的能力将大大提高。
再次，规模化能提高种粮效益，提高农业劳动生产率。通过降低成本，增加产量，提高质量，增强市场竞争力等提高种粮效益，同时通过机械化的广泛使用、田块方整化等大幅提高农业劳动生产率。 2.2 土地规模经营的其他意义
1) 为经济建设积累大量的劳动力，加速城市化进程
2) 可以更好的利用土地，因为现在大部分地区的农村土地出现抛荒的现象 3) 农民收入大幅提高，缩小城乡收入差距 4) 城市建设用地的土地供给得到保障
5) 摆脱小农经济的困扰，实现农产品与市场的顺利接轨 6) 是社会主义农业实现现代化的必经之路。 3.当下实现农业土地规模经营存在的问题 3.1 剩余劳动力的问题
我国农村人口众多，剩余劳动力规模巨大，已经严重制约了农村经济社会的发展。对于农村剩余劳动力的规模，可以这样大致地核算，目前在农村的约5亿劳动者中，现有农业资源仅能容纳1.4亿劳动力，加上乡镇企业容纳的1-3
亿劳动力，外出进城务工经商的5000余万劳动力和2000万从事多种经营的劳动力，我国农村大约存在1.6亿左右的富余劳动力，这是学术界普遍接受的数字。按照年均转移700-800万人的速度，到2020年农村剩余劳动力也不可能有根本的好转。可见，我国农村剩余劳动力规模巨大，就业形势严峻。要有其他产业来带动，解决其就业问题。 3.2 社会保障制度的健全
社会保障制度的健全对于村民的重要性不言而喻，故要保护好农民的基本利益，制定具体的社会保障制度。 3.3 农民的积极性问题
把握和处理好行政倡导和群众意愿的关系。即使在经济发达地区，土地适度规模经营也不是自然形成的。在具备条件的前提下，在尊重群众意愿的同时，行政倡导和政策引导对推进土地适度规模经营也是非常必要的。这样才能调动群众积极性。
3.4 相关的政策的维护
必须得有好的补助政策，因为现在的种子、农药、化肥价格一直在上升，如果要规模经营，必然投入成本高，而且农产品的价格又一直不稳定，所以这些国家必须出台相关政策保护利益。首先，地的流动和转让问题上要实行分类指导。要根据土地用途和功能的作用，明确转让的方法和条件。如耕地，因其不可替代性及其社会效益特点，宜采取承包制和股份制；荒山荒坡荒滩、林果地、水面等，则可选用租赁制；其次，各级政府在资金、税收等方面要予以政策扶持。各级政府要对土地适度规模经营这一新生事物，从资金、物资、税收等方面予以政策优惠，特别要扶持以种粮为主的规模经济，以利土地适度规模经营的巩固和发展。 4. 实现中国农业土地规模经营应做的改革
实现农业土地规模经营是我们在现代化进程中的发展方向，但是要实现该目标必然会涉及到我国农业土地政策的改革。目前，要实现农业土地的规模经营，必然会涉及到以下几点改革： 4.1 土地产权制度的改革
在细碎化的土地进入规模经营的过程中，必然会涉及到土地的流转，而土地的流转要流畅，前提条件之一就是要有完善的产权制度，可目前我国的产权制度
的现状是所有权主体模糊，权能结构缺失，农民的使用权得不到充分的体现。所以，实行土地产权制度的改革是前提。 4.2 农村土地流转制度的改革
在土地产权制度完善之后，还要有健全的农村土地流转市场，但是当前由于我国现在还没有建立起城乡统一的土地市场，所以农用地的流转受到了一定程度上的阻碍。所以，实行农村流转制度的改革是必要条件。 4.3 社会保障制度的完善
在农民的土地流转完毕之后，我们要让农民进城，只要农民能在城市中立足脚跟，这些农民就将变为永久的市民。而这就要求有健全的社会保障制度，为农民在城市中的生活保驾护航。所以，社会保障制度的完善是保证。
总之，要实现农村土地的规模利用，必须谨慎地进行多项政策同时改革运作。既不能畏缩不前，也不能改革过猛。要循序渐进，相互配合。这样，我们的目标才能稳步实现。
参考文献：
[1]于洋.《农业经济问题》,2003 [2]陈防.《现代农业科技》,2007
[3]毕宝德.《土地经济学》.中国人民出版社,2010
中国农业土地规模经营的实现及意义
