渭南市在关中协同创新发展中的
重大问题研究
渭南市发展和改革委员会 陕西永秀智库经济管理研究院
二
一六年十月
目 录
一、研究背景与研究意义 .................................................................. 1
（一）研究背景 ........................................................................ 1 （二）研究意义 ........................................................................ 2
二、关中区域协同创新发展现状 ...................................................... 3
（一）关中城市群建设现状 .................................................... 3 （二）关中区域基础设施协同现状 ........................................ 4 （三）关中区域产业发展协同现状 ........................................ 5 （四）关中区域科技发展协同现状 ........................................ 5
三、渭南市在关中协同创新发展中的条件分析 .............................. 6
（一）区位条件分析 ................................................................ 6 （二）资源条件分析 ................................................................ 6 （三）基础设施分析 ................................................................ 7 （四）产业发展分析 ................................................................ 8
四、渭南市在关中协同创新发展中的总体要求 .............................. 8
（一）战略定位 ........................................................................ 8 （二）发展思路 ........................................................................ 9 （三）发展目标 ........................................................................ 9 （四）发展路径 ...................................................................... 10
五、渭南市在关中协同创新发展中的重点任务 ............................ 11
（一）产业发展布局协同 ...................................................... 11 （二）基础设施建设协同 ...................................................... 17 （三）科技创新服务协同 ...................................................... 18 （四）基本公共服务协同 ...................................................... 21 （五）生态环境建设协同 ...................................................... 23 （六）加速西渭一体化进程 .................................................. 25
六、推进渭南在关中协同创新发展中的措施 ................................ 29
（一）构建六大创新生态体系 .............................................. 29 （二）加快产业园区互建共建 .............................................. 29 （三）搭建协同创新发展平台 .............................................. 30 （四）创新协同发展合作方式 .............................................. 30
七、关于关中协同创新发展向省政府的建议 ................................ 31
（一）加强制度创新 .............................................................. 31 （二）加强机制创新 .............................................................. 32 （三）加强模式创新 .............................................................. 33
为有效落实省委、省政府做出的“关中协同创新发展”战略，进一步加强和扩大渭南市与关中各市（区）间各领域的交流与合作，加快融入大关中经济圈，实现协同发展与共同繁荣，特开展本研究。
一、研究背景与研究意义
（一）研究背景
协同创新发展已成为区域发展的新趋势。2014年8月国务院成立了京津冀协同发展领导小组及相应办公室以推动京津冀地区协同发展。目前，三省市在环境保护、产业转移、通关便利化和交通路网连接等领域已经启动实质性合作，在产业、交通、生态一体化等方面效果明显，协调创新发展的优势开始凸显。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，要优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成包括东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等在内的八大城市群，关中城市群建设首次提升到了国家战略层面。此外，广东、山东、甘肃等省份也在省内跨地市的区域协同发展方面开展了积极探索，并取得了明显的效果。通过协同创新实现产业联动、互联互通、信息共享已成为我国区域发展的新趋势。
陕西明确提出了推进关中协同创新发展战略。《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出推进关中协同创新发展，强调要突出特色，提升各市综合竞争力，推进产业合作布局优化，推进创新驱动发展，构筑关中生态格局。从全省看，陕西站在了新的历史起点，正处在追赶超越阶段，势能潜能加速释放，但关
中城市群在发展中存在管理体制不顺、地区发展不平衡、内部结构功能不完善等问题，导致城市群发展的优势未能完全显现。所以，关中区域发展需要发挥西安、咸阳、宝鸡、渭南、杨凌国家级高新区的引领带动作用，加强各类创新基地、平台、团队的协同联动，促进各类创新要素集聚共享，协同互动，把关中打造成全国知识创新、技术创新和成果转化的重要策源地。
渭南处于关中协同创新发展的重大战略机遇期。《陕西省人民政府关于支持渭南加快建设陕西东大门的若干意见》指出，渭南市是陕西省向东开放的战略门户，有着较好的发展基础和巨大的发展潜力，陕西省将凝聚各方力量，把渭南打造成现代开放、文明靓丽、活力创新的陕西东大门，并在农业现代化、产业转型升级、文化旅游融合发展、城镇化建设、基础设施建设、生态环境建设、深化改革扩大开放等方面给予渭南市大力扶持。西渭一体化融合发展是陕西省委、省政府致力于加速建设西安国际化大都市的重要举措。目前渭南已经与西安就交通、网络、教育、旅游等协同发展达成一致，西渭融合发展联席会议制度已经形成，有助于共同打造关中城市群新的增长极。
（二）研究意义
有助于渭南融入关中区域协同创新发展圈。在区域协同创新发展过程中，同类型资源要素进一步整合，差异性资源要素进一步优化配置。参与关中协同创新发展，有助于渭南明确发展定位和方向，更高效吸引和整合相关资源要素，实现快速发展，提升自身地位，使渭南真正成为关中城市群重要的支点城市。
渭南市在关中协同创新发展中的
