陕西广播电视大学 专科毕业论文
题 目 论服务型政府创建与建设
姓 名 教育层次 专 科 学 号 省级电大 陕 西 专 业 行政管理 分 校 榆 林 指导教师 教 学 点 子 洲
二零一七年五月
目录
一 、服务型政府的概念及特征…………………………………………………3 二、建设服务型政府的时代背景及意义???????????????4
(一)建设服务型政府的时代背景???????????????? 4
(二)建设服务型政府的意义…………………………………………………………….6
三、我国建立服务型政府的障碍………………………………………………8
(一)理念上的障碍——官本位、政府本位思想根深蒂固??????8 (二)体制上的障碍----原有管制型政府的体制??????????8 (三)行政管理方式—— 严重滞后????????????????10
四、建设服务型政府的径.??????????????????????11
参考文献：???????????????????????????12
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论服务型政府创建与建设
【摘要】:服务型政府就是为人民服务的政府,它把为社会、为公众服务作为政府存在的、运行和发展的基本宗旨,是在社会本位和公民本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按着公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担责任的政府。本文从服务型政府的概念,建设服务型政府的途径,建设服务型政府的时代背景与意义等几个方面对服务型政府所存在的问题进行系统研究,旨在为我国建设特色社会主义的服务型政府而献计献策。
【关键词】： 服务；创建；建设；服务型政府； 一 、服务型政府的概念及特征
所谓服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。 服务型政府有两个重要特征：一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。众所周知，现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法规外）往往是投资规模大、投资周期长，对于企业而言，投资于公共物品无利可图；对个人而言，则往往无力承担。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人们容易产生搭便车的心理，即某人参与了公共物品的消费，却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。这种搭便车的心理（以及避免被搭便车的心理）导致了集体的不理性：大家都不愿提供公共物品。这就决定了公共物品不可能由市场提供。经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围：政府只应该向公众提供公共物品，而不需要也不应该涉足私人物品的生产。私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给，政府没有必要介入私人物品的生产。二是政府应当鼓励公共服务市场化。虽然政府应当提供公共物品，但是政府决不可以垄断公共物品的生产。即使事实上只有政府有能力提供的服务，也没有理由因此而禁止私人企业去尝试和寻求其
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他方法，也就是在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和劳务的方法。人们完全有可能找到一些新的方法，使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务成为一种可供交易的服务，进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用。政府不得垄断公共物品的供给意味着私人和私人企业可以进入这些领域，这些公共服务行业是面向市场开放的。因此，公共物品的供给应该向私人开放，与私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作为服务型政府，不仅不可以垄断公共物品的供给，而且应当鼓励公共服务市场化，因为在存在竞争的情况下，服务行政的弊端会降至最低程度，并能和市场经济体制的基本要求相兼容。
二、建设服务型政府的时代背景及意义
服务型政府可以说是对传统管制型政府的超越与替代。服务型政府的建立,不仅意味着政府自身的变革,同时意味着政府与市场、企业和社会关系的重塑;不仅表明政府职能的转变、机构的增减,而且暗含着政府管理模式的彻底转型。服务型政府的构建有其深刻的时代背景和现实意义。 (一)建设服务型政府的时代背景
首先,市场化改革的推动。经济基础决定上层建筑,经济基础的变化必然要求上层建筑的相应变化。市场经济的发展是促进我国政府构建服务型政府最基本的动因。从1992年我国确立建立社会主义市场经济体制的改革目标到现在,我国的市场经济体系己经基本确立并逐步趋于完善。经济市场化要求市场机制导入后,市场对资源配置起基础性作用,与此同时,政府逐渐从微观领域退出,主要在公共领域发挥作用,因为“传统时期的政府职能角色的作用已经随着市场和社会以及其他公共空间的出现而减弱,政府独享的管理职能己部分被市场和社会分割。”市场经济是多元主体公平竞争并相互博弈的经济。它通过竞争、价格及优胜劣汰机制调节资源配置,并趋于最优化。实践证明,市场经济是一种更能激发参与主体积极性和创造性的资源配置方式。它要求充分尊重和维护市场参与主体的合法权益。同时,它要求合理界定政府与市场的作用场域,或者说要求政府从市场、企业与社会自身能做好的微观领域中退出,并把精力集中于社会与公众所迫切需要的公共服务上来。另外,我国在
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2001年加入WTO,这标志着我国融入全球化的步伐加快。入世的本质是我国经济市场化的进一步深化,它对政府的职能实现形式提出了新的更高的要求。入世要求政府按国际通行规则办事,政府不仅要为本国企业提供服务,而且要为跨国公司提供同等服务;不仅要治理本国市场失灵,而且要参与治理全球市场失灵。众所周知,入世更多的是对政府的约束,政府必须积极回应外部挑战,建立与市场经济相符合的政府管理模式。但是,我国政府仍管了许多不该管,管不了,也管不好的事,而许多需要政府管的事却没有管,造成政府角色的“越位”,“错位”,“空位”。已有的政府管理模式仍不适应全球化条件下市场经济发展的需要。因此,解决政府管理与市场经济发展之间的矛盾成为我国政府构建服务型政府的基本动力。
其次,政府民本行政意识的觉醒:多年来,我国政府一直主导着国家经济建设,取得了巨大成就。但是,SARS危机以及层出不穷的生产安全问题对民众的生命财产安全造成了重大损失,以往片面追求GDP,重物不重人的观念开始遭到政府摒弃,取而代之的是以民为本的行政理念。民本行政就是政府行政以民为本,而不是以自身利益为出发点。从政治层面看,公众与政府是委托人与代理人之间的关系,政府是公众和社会实现自身利益的手段,政府官员是公仆而不是主人;从经济层面看,市场经济条件下,市场代替政府成为资源配置的主要方式,经济活动的主体是非官方主体,政府通过提供各种制度安排等公共产品和公共服务来履行自己的职能,并以此获得公众的信任与支持。市场经济的发展使得公民“主人”与“纳税人”双重身份凸现,政府职位也日益职业化。民本行政要求政府抛弃那些不顾经济社会发展的客观规律,不顾公众意愿的急功近利的政绩观;要求政府将社会公共利益和公众诉求置于自身利益之上。真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,为公众和社会的自我发展创造良好的环境。民本行政是现代政府行为的价值理念与追求。它体现了我国社会主义政府的本质。“我们的政府是人民政府,政府工作的根本宗旨是为人民服务,对人民负责。”,“必须经过深化行政管理体制改革,提高行政管理的水平,充分体现人民政府以民为本的本质特征。”服务型政府是民本行政的具体体现。政府服务的过程可以看作是政府为公众和社会提供公共服务或改善公共服务质量的过程。服务型政府的出发点和归宿都以民为本,并将自身
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电大行政管理本科毕业论文(定稿)
