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第三章 行政组织
一、关键术语 1．行政组织
答：（1）行政组织的概念
指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。行政组织的典型形式是从中央到地方的各级各类国家行政机关。
（2）行政组织的特点 ①政治性
行政组织作为公共权力的重要组成部分和国家意志的执行主体，代表国家行使统治职能，必然具有鲜明的政治性。行政组织的阶级性是其政治性的集中体现，是国家行政组织的本质特征。
②公共性
任何政府在行使管理社会公共事务的职能时，都是为全社会提供服务的，都具有管理社会公共事务的职能。
③权威性
宪法所规定的领导和管理权限，构成各级国家行政组织的法权地位，即行政法权地位。从这种法权地位出发，各级国家行政组织通过制定和实施行政法规、规章、规定等形式，对社会其他组织包括权力、审判、检察机关，对全体社会公民包括国家工作人员实行普通的约
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www.100xuexi.com ④法制性
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 束，并对各个方面的社会事务实行广泛的管理。
行政组织是依法建立并代表国家行使行政权力的机构，具有强烈的法制性。 ⑤系统性
任何国家的行政组织都具有极强的系统性，行政组织这种系统性使它具有整体性和对环境反应的灵活性。行政组织可通过对系统的调节以适应外界环境的变化，使其处于对外界环境良好的输入输出的状态之中。
2．行政组织结构
答：（1）行政组织结构的概念
指构成行政组织各要素的排列组合方式，具体是指一个行政机关内部的机构设置及其相互关系的法定形式，主要包括行政组织内的部门划分、层级确定、职权分解、人员配备等内容。
（2）行政组织结构的类型
①直线式结构。以最高行政首长为中心，统一指挥，逐级控制。
②直线参谋式结构。指在直线集权的基础上，建立与各级行政首长相对应的、直接为行政首长出谋划策的参谋系统。
③直线职能式结构。即在行政主管的领导下，按专业分工设置若干职能部门，各部门在其业务范围内有权向下级发布命令和下达指标，下级行政组织既要听命于上级行政首长的指挥，又要服从上级职能部门的领导。
④矩阵式结构。矩阵式结构是由纵横两套管理系统组成的方阵，一套是职能系统，一套是项目系统，即为完成某项任务而组成的项目系列。纵横两个系统交叉重叠，组成一个矩阵。
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3．编制管理
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 答：编制管理是指各级机关及有关部门依据法定的权限，对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员配备的一系列管理活动。编制管理的实际运作，包括职能管理、机构设置、人员编制三方面内容，即所谓的“定职能、定机构、定编制”的三定”，这三方面内容彼此联系，共同构成编制管理的一个完整体系。
二、复习思考题
1．简述行政组织的概念、特征。 答：（1）行政组织的概念
指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。行政组织的典型形式是从中央到地方的各级各类国家行政机关。它们是法定的行政组织。
（2）行政组织的特征
①政治性。行政组织作为公共权力的重要组成部分和国家意志的执行主体，代表国家行使统治职能，必然具有鲜明的政治性。
②公共性。无论何种阶级性质的行政组织，都具有管理社会公共事务的职能，这就是行政组织的公共性特征。
③权威性。行政组织由宪法规定领导和管理权限，构成各级国家行政组织的法权地位，即行政法权地位。
④法制性。行政组织是依法建立并代表国家行使行政权力的机构，具有强烈的法制性。 ⑤系统性。行政组织的系统性使它具有整体性和对环境反应的灵活性。行政组织可通过
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郭小聪《行政管理学》课后习题(行政组织)【圣才出品】
