农村经济合作社股份合作制改革培训讲课材料
2014年8月
各位社员代表：
今天非常荣幸，能在这里与大家就股份制改革问题进行相互交流和探讨。本人工作经验有所欠缺，讲得不当的地方还请大家批评指正。我今天讲课的内容主要有三个部分，即什么是股份制改革，把股份制改革的含义向大家解释一下；为什么要进行股份制改革，即股份制改革的重要意义；以及怎么样进行股份制改革，把股份制改革的程序步骤向大家简单的介绍一下。
一、什么是股份制改革
我市的村经济合作社股份制改革在全省是走在比较前列的。上世纪90年代，我市农业局的几个老同志在领导的带领下去深圳进行专门的学习考察，回来后在周巷的花墙门社区搞试点。在此基础上，对城西经济合作社实行股份制改革，受到了原省委书记张德江的批示，把城西村的改革经验向全省推广。当时，前来学习考察的人是络绎不绝。但我市的股份制改革真正全面推开是在2000年以后了，反而是宁波的海曙、江东等区行动比较迅速，目前已基本完成了股份制改革，可以说是“墙里开花墙外香”。目前，到2011年底，我市完成了改革的村有94个。
那么，什么是股份制改革呢？所谓农村社区股份合作制，就是在村经济合作社的基础上，按照股份合作制的原则，将集体经营性资产折股量化，并按股份进行收益分配，形成适应现代市场经济发展要求和民主管理、民主决策、自主经营、独立核算、收益共享、风险共担的新型合作经济组织和运行机制。简单点说，他就是一种产权制度改革，将集体资产以股权形式量化到人。以
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前，我们讨论村里有多少多少资产，从理论上讲，那是“集体所有，人人所有”，但真正落实到个人头上，却难以说清你具体有多少资产，处于一种“集体所有，人人无份”的尴尬境地。现在，进行股份制改革以后，你就可以清楚地知道，集体资产中你到底拥有多少资产，如果集体一共有10000股，你或者你们一家可能就拥有其中的8股、10股甚至更多，集体资产情况变得一目了然。
对于股份制改革的概念我们还要注意三个问题。
1、股份制改革会不会改变集体经济的性质。我们知道，村经济合作社本来是属于集体所有制，股份制改革之后会不会变成私有制呢？一些老社员尤其是老共产党员非常关心这个问题。2008年，观海卫镇三塘头村打算实行股份制改革，他们村的一位老党员就曾经来信问过这个问题。我们的答复是，股份制改革不会改变集体经济性质，它是社会主义市场经济条件下农村社区性集体经济的一种新的组织形式，是将集体经营性资产折股量化到人，所有权仍属村股份经济合作社集体所有；量化到户人的集体资产股权，只作为享受集体经济收益分配的依据。因此，股份制改革只是改变了产权形式，其本质属性即集体所有制经济仍然保持不变。
2、股份制改革的目的是什么。当前很多村民都支持股份制改革，认为股份制改革以后，就能拿村里的部分收益进行分红，不错，股份制的确具有这个好处，能给村民带来直接的经济利益，但这并不是改革的最终目的。目前，我市已经有94个村完成了股份制改革，其中有一半的村没有实行分红。象宗汉街道的几个村，集体经济都比较发达，但都约定改革后若干年内不分红，把积累下来的集体资金用于再投资、再生产，进一步发展壮大集体
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经济。因此，股份制改革最主要的目的是明晰产权，让社员能清楚知道自己在集体资产中所占的分额，而不是分红。
3、股份制改革需要什么条件。刚开始实行股份制改革时，省政府办公厅曾提出了三个条件，即村经济合作社拥有一定数量的净资产和稳定的经营性收入来源；绝大多数村民群众有改革的愿望和要求；村级领导班子团结合作、坚强有力，强调重点是改革撤村建居、即将撤村建居或已列入城市（镇）规划将要大面积征地拆迁的村。但后来我们发现村经济合作社股份合作制改革中，经营性资产多少或者有否收益分配，不是改革的必要条件，关键是在整个集体资产中把每个成员的股权明确下来，把成员的权益保护起来。因此，我市的文件中明确规定，股份合作制改革面向全市各村经济合作社，其中撤村建居村、城中村、近郊村、镇中村和经济强村先行实施改革。对于那些目前尚处于资本积累阶段，还未具备股份分红条件的村经济合作社，在澄清家底、明晰产权的基础上，也可将村集体经营性净资产量化到户（人），记录在册，待有条件时参与股份分红。
二、为什么要进行股份制改革
1、有利于维护社员的切身利益。“社员”和“村民”是两个不同的概念，社员是指村经济合作社的成员，是一个经济概念；而村民则是在户籍在本村的人，是一个行政概念。从一定程度上来，村经济合作社的资产资源主要是属于社员拥有的，而村民是没有权利来分享合作社的经济利益的。而现在，我市有些村的村民人数逐渐增多，有些因为子女读书需要户口迁徙到村，有些因为个人建房需要户口落到该村，更有一些外来人口，达到一定的居住年限后，也可以将户口在本村落户，成为新村民、新市民。如果，社员和村民的概念不分，那原本属于社员的一些经济利益
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就有可能被村民挤占，社员的合法权益得不到很好地保障。而股份制改革的推行，就将两者严格的区分开来，集体经营性资产也以股份的形式明确到社员身上，如农龄股、人口股，基本上一般村民是不在享受范围内的。
2、有利于增强社员的主人翁意识。 股份制改革使社员利益和集体经济发展密切相关，集体经济发展壮大了，我们每位社员所拥有的资产也将增多。因此，社员的主人翁意识得到强化，为集体经济发展献计献策成为股东的自觉行动，出现了人人关心集体、爱护集体、维护集体利益的局面。前几年，有一位店主打算向浒山街道北门股份经济合作社低价租用临街房子，几个股东知情后，到合作社办公室要求董事会以市场价出租，否则就不同意。他们说：以来租金高低与我们关系不大，随便由村干部去处理，现在直接影响到分红，所以要关心了。
3、有利于提高科学决策和民主管理水平。实行股份制后，重大事项由股东代表大会决定，干部权限受到制约。而且由于社员对集体经济的关心程度提高，使很多决策融入了社员的智慧和意见，因此大大提高了股份经济合作社一些决策的科学性和民主化程度。如浒山街道剑山股份经济合作社得到了旧城拆迁安臵的近1000万元货币资金，为了盘货资产，使这些资金产生更大的效益，董事会提出了一个方案，用720万元向社会购买一幢大厦，购入后出租，收取房租收入。由于是重大事项，方案提请股东大会讨论，会上大家展开激烈讨论，最后一致同意这个方案。目前，仅此一项租金收入就可每年为村集体增加收入50万元左右。如果从房子保值增值角度看，这几年房价涨好几倍，村里的资产也是大幅攀升。
4、有利于发展集体经济和实现社员共同致富。股份经济合
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作社章程明确规定当年净收益中要提取40-50%的公积金、公益金和任意公积金，用于村庄的公益事业和再生产、再投资，这个积累机制的建立，克服了村经营管理活动中的短期行为，为集体经济的长远发展提供了资金来源。同时，股份合作制的推行，打破了原来村级集体收入哪怕再多，社员也不能向村经济合作社要求分红的局面，使生产、积累、分配有效地统一起来，形成了良性循环，在壮大集体经济的同时，股东也得到了实惠。2011年，全市94个股份经济合作社有38个参与分红，共计6040万元。
5、有利于推进城市化进程。随着城市化进程的不断推进，原有的行政区划需要调整，包括撤村建居。集体资产如何处臵成为一大难题。股份制改革使股份经济合作社形同一个经济组织，就象一个企业，不会因为行政区域的变化而改变资产的所有者。享有股权、持有股权证书的股东永远都是资产所有者。比如，现在的古塘社区是应城市化的需要由城西股份经济合作社和北门股份经济合作社合并而成。由于合并前，两个合作社已经分别实行了股份制改革，集体资产量化到人，就不用担心自己村的资产被其他村占用。目前，全市已有3个股份经济合作社的农民转变为居民，分别是余家路、三彭桥和浒西。
三、如何进行股份制改革
实行村股份经济合作社改革要求做到八个字：程序到位、操作规范。具体有以下几个步骤：
1、提出改制申请。经村三委会讨论提出改制申请计划，拟定改制工作成员建议名单，提交第一次社员（村民）代表会议讨论决定。会上进行股份合作制改革的动员和政策培训，形成村经济合作社股份合作制改革申请文件与截止日期的决议，拟订大致的工作日程安排，并推选出村经济合作社股份合作制改革领导小
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