四是市场信息网络和营销体系建设滞后。农业产业化的主体是农民，必须充分调动广大农民自觉参与的积极性和创造性，并切实保障让农民得到实惠，目前，一家一户的小农经营与市场经济下的大市场存在着严重的信息不对称，而我市涉农部门缺乏有效的信息资源共享机制，缺乏统一的信息服务管理机制，信息采集、处理、分析、发布等手段落后。到目前为止，我市还未建立专业化农业信息服务队伍，农业信息服务网络不健全，基层单位，涉农企业，生产和经销大户入网率低，传统媒体与信息网络之间缺乏有效合作，使得信息服务难以形成整体优势。农民难以得到准确完整的市场信息，只是凭借经验，随大流决定自己的经营项目，趋同的产品往往陷于“卖难”的窘境，比如前几年的小麦、打瓜、红花等。
五是农民参与农业产业结构调整积极性不高，产业结构调整不明显。由于塔城市工业企业不发达，长期以来，在种植结构调整中，企业未和农民形成强有力的链接关系，我们往往更多的是强调政府在调整中的主导作用，而未能调动起做为主体的农民的积极性，以致造成政府倡导的，农民不积极；农民积极的，又无企业投资。这种做法不但违背了市场经济运行的基本法则，而且大大挫伤了农民调整结构、增加收入的积极性，甚至使得政府和农民之间处于对立状态，给农业结构调整带来了相当大的阻力。如2004年的红花，近几年的亚麻、打瓜种植等。
11
六是龙头企业的拉动作用未凸显。近几年来为了加大产业结构调整力度，推进农业产业化进程，切实增加农民收入。市委、市政府先后从内地引进了很多企业，同时采取了很多措施进行扶持，但是由于我市农产品基地规模小，质量不统一，产品结构不合理，没有形成专业化的区域性种植，优势不优，特色不特，哪个品种也不成规模，而企业仅依靠政府的行政手段，与基地农户的内在联系不紧密，没有真正形成风险共担，利益均沾的利益联结机制，带动辐射能力弱，拉动作用未凸显。
七是科技成果转化率低
发达国家科学技术对农业的贡献率为85%，而我国仅为49%，究其原因，主要是我国的农业科技成果转化率低，只有30%，而发达国家高达80%。例如我国化肥、水和农药的利用率均为30%左右，而发达国家均为60%以上，也就是说，我国化肥、水和农药单位面积的使用量比发达国家高一倍，但利用率却低一半，这样不仅投入品使用浪费，而且威胁生态和环境安全，因此，切实强化技术推广，大力提高农业科技的入户率和到位率，是加速科技进步和建设现代农业的当务之急。
造成我国农业物质成果转化率不高的主要原因是技术推广能力不强。现存的农技推广体系是在长期计划经济条件下形成与发展的，而与社会主义市场经济发展的新形势、新任务、新要求很不适应，一是职能不清，即承担了公益性技术
12
推广，也承担了执法性管理与中介服务的职能，还要开展经营性服务。二是体制不顺，目前塔城地区各县（市）农技推广的管理体制不同，有的县乡农技站归县级农业部门管理，有的县乡农技站归乡镇管理，有的县实行双重管理，我市乡级农技推广站行政即工资、编制归乡管，业务归农业局管，这种管理方式有利有弊，但从目前运行看弊大于利，由于乡镇中心工作多，在乡农技站工作的技术员每年从事专业工作的时间不足1/2，造成乡站技术员业务水平提升慢，人员调整困难。三是机制不活，农技站由于公益性与经营管理职能不分，难以实施依岗定责，绩效挂钩管理。四是素质不高，长期以来缺乏知识更新和进修的机会，造成农业技术人员整体知识水平偏低，对现代农业新技术掌握不够，与发展现代农业的新任务，新要求不相适应。五是保障不力。我市技术人员每逢春、夏、秋季就分赴到所有乡场村、队农户的田间地头为农户进行技术指导，向农民传授科学种田新技术，冬季当农民农闲的时候，他们进村入户开展科技培训，这些技术人员95%以上家都住在城上，多年来，由于市财政紧张，我市技术员下乡无交通费和差旅费，一年工资的一半以上都要支付交通费和伙食费，而乡镇由于人员缺乏，抓“公差”现象十分严重，大多数技术员要担任村宣传员或其它工作，这些因素是造成近几年乡级农技站农技人员外流的主要原因。
八是外向型农业发展刚刚起步，对农业产业化强有力的
13
拉动作用未显现。
我市的设施农业在各级领导的大力支持下，有了很大的发展，但从总体看，仍存在许多问题。
1、资金缺乏已成为制约设施农业发展的重要因素之一。 2、技术力量薄弱，从业农民生产技术水平较低。由于我市农业技术人员长期服务于传统农业，真正学习蔬菜专业的仅有4人，而且在学校几乎未接触过设施农业，因此技术人员的技术指导和实际操作技能普遍较低，这在一定程度上制约着设施农业的发展。另一方面，我市农民大都长期从事大田作物种植，对设施农业不甚了解，处在边干边学的状态，还不能完全按照设施农业生产所要求的技术标准进行生产，设施农业的经济效益还未充分发挥出来。
3、种植分散，规模偏小。经过两年的发展我市设施农业即温室大棚的建棚规模，质量都有很大提高，但由于订单所占比例小，农户在种植过程中随意性大，形不成规模，种植的品种与出口的要求有一定差距，影响了设施农业的发展。
九是灾害防御体系建设滞后
1、防雹减灾设备落后。塔城市人影办现有职工5人，3个炮点，由于设备数量不能满足人影作业点的设置要求，根本无法形成有效的交叉火力防御网络，更无法进行大范围的减灾作业，保护区有效面积不到20万亩，在这种状况下如发生较强冰雹天气，则无法抗御。同时我市由于没有标准化燃点，现有作业点均为临时性炮点，作业用炮弹，火箭弹等
14
危险爆炸物品均存放在农民家中，严重不符合安全生产的要求；人影作业人员野外作业条件差，专业人员少，大部分为临时招聘人员，人员队伍不稳定，使作业质量和效益得不到提高，
2、农作物病虫害预测预报与防治体系建设滞后。 塔城市农作物有害生物监测站仅有2人，没有观测场地和交通工具，监测仪器十分落后，随着我市种植结构的调整，农作物生态环境发生变化，病虫草害种类及种群也相应变化，而且我市有几十公里的边境线，为防治有害生物的迁入，需要做密切的危险性病虫草害的监控及扑灭工作，而我市的有害生物监测技术装备对暴发迁飞性有害生物缺乏应急能力。
目前我市农业生产以小家小户为单位，面积小，且分散，在暴发性、流行性病虫草害大面积发生时，无法进行统防统治，对病虫草害有效控制造成困难，如2007年小麦锈病大发生时，由于冬麦春麦混种，小麦与其它作物扦花种植，而乡级监测站一直未建立，没有人员储备，对病虫草害预测预报与防治影响很大。
三、对策
（一）发展信息服务，推进新农村建设
发展农业信息服务业，是提高农业生产的自觉性和主动性，调整优化农业产业结构，增强农业防灾减灾能力，促进农业增产、农民增收的有效手段，也是加快传统农业向现代
15
塔城农业现状与策
