经济损失平均每年都在1千万元以上。
（二）塔城市农业队伍现状
塔城市农业局始建于1950年，是市政府有关农业行政执法和管理种植业的职能部门，负责为市委、政府研究拟定全市农业和农村经济发展战略、中长期发展规划；贯彻执行国家、自治区关于农业和农村经济工作的方针、政策和法规；同时负责塔城市农业新技术、新品种、新材料、新成果的试验示范、培训、咨询、推广；负责全市农业的产前、产中、产后一体化服务等。
农业局所辖一个机关，5个事业单位，局机关设置四个科室，即办公室、农业行政执法大队、能源办、蔬菜办。下辖市农业技术推广中心、农经局、种子站、农广校、人工影响天气办公室5个事业单位，共有基层乡站15个，（其中乡镇场农技站9个，农经站6个），整个农业系统共有在职副科级以上领导干部15人，其中享受正科待遇8人，副科待遇7人。现有干部职工188人（核编207人），其中管理人员15人，农业农经专业技术人员120人，（包括乡、镇场）其他专业人员20人，工人33人，分别占总数的7.98%、63.83%、10.64%、17.55%，其中男同志92人，占48.94%，女同志96人，占51.06%。汉族有104人，占55.32%，少数民族有84人，占44.68%。大专以上学历124人，占65.96%，中专学历42人，占22.34%。在专业技术人员中高级农艺师2人，占1.06%；农艺师、农经师27人，占
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14.36%；助理农艺师、农经师52人，占27.66%；农技员、农经员35人，占18.62%。
15个乡级站共有人员101人，其中农业技术人员50人，农经员51人，乡级站人员严重匮乏，成萎缩状态，出现了四多四少的现象，一是地多人少的现象，塔城市共拥有110万亩耕地，按照科学理论来讲应该最少需要110名农业技术员，但目前由于农业技术人员因农口工作任务重，条件差，福利待遇低等等，纷纷转行，造成了1名技术员要负责4万多亩地的技术指导，更有甚者，个别乡只剩1名技术员的局面，二是女多男少的现象，过去我市各乡镇场的科技副乡（镇）长都是从农业系统提拔出去的，一些优秀的男中青年相继脱颖而出当了领导干部，因此出现了男女比例失衡，如二工镇农技站13名技术人员只有1名男技术员，三是近多远少的现象，离市区近的人就多，离市区远的人就少，如二工镇编制 个，有农技人员13人，而喀拉哈巴克乡农技站有编制9个但农技人员仅有1人。四是岗多人少，有的农经、农技人员虽然没有从乡（镇）场调出，在本乡镇场上班，但是乡（镇）场由于严重缺人，占用农技、农经人员严重，造成岗多人少的现象。
二、存在的问题
一是农牧民素质普遍偏低。从我市近年来抓农民教育工作总体情况看，当前农民存在的重要问题突出表现为“三低三缺”：即劳动技能偏低；文化素质偏低；科技成果转化率
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偏低，在农业发展中，缺少懂技术、会种田的新型农民，缺乏懂科技、会管理的两栖农民，缺少农业企业家和掌握高新技术的人才。农牧民整体素质不高已成为实现农业和农村现代化促进农民增收的重要障碍，据统计，截止2006年底，我市农村有14974户，65570人，劳动力为34532人，占总人口的52.7%，其中男劳力19388人，女劳力为15144人，其中文盲或半文盲劳动力594人，占1.72%，小学文化程度7534人，占21.82%，初中文化程度20840人，占60.35%，高中文化程度4258人，占12.33%，中专文化程度911人，占2.34%，大专以上文化程度499人，占1.45%，统计资料还显示：目前，我市农村劳动力劳动技能普遍较低，农村中受过专业技能培训的仅占0.85%，这一现状与我市“推进农业生产结构调整、培育壮大支柱产业、加快农民增收步伐”的要求很不相适应，同时由于长期以来受自给自足的产品经济的影响，部分农民观念陈旧、封闭自守安于现状，小富即安，不求进取的思想严重，接受新知识、新技术的能力差，缺乏过硬的科技致富本领。如果不能从根本上加以解决势必影响城乡统筹发展，阻碍建设社会主义新农村的进程。
二是农业经营的规模小，技术水平低，抵御风险的能力差。
目前我市农村实行的是以家庭联产承包责任制为基础统分结合的双层经营体制，集中统一经营和服务的功能没有得
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到有效发挥，土地承包到户，使得农户的组织化程度低，农业经营规模小，技术含量低，给农业结构调整带来许多风险。第一是市场风险。由于种植分散，信息不灵，农民在安排种植的过程中一般是根据上年农产品的价格而定，有很大的盲目性，许多农户难逃市场“陷阱”。第二是自然风险。我市主要的灾害有冰雹、大风、干旱、倒春寒、病虫草害等，它们给农生产造成的损失，轻则减产减收，重则劳而无获。第三是资金风险。我市有相关一部分农民，尤其是一些种植大户，搞设施农业的农民，种植靠贷款，建棚靠贷款，一旦农贷资金不能及时足额到位，则无法保质保量进行种植，对结构调整影响很大。
目前，全市115个行政村，190个组主要以家庭承包经营为农民增收的主要途径，户均经营50-100亩耕地，由于我市农民人均占有耕地多，我们的种植水平虽然与周边团场相比落后5年以上，但我市农作物总产量仍然很高，虽然小麦收购有国家政策保护，但玉米、打瓜、油菜等大宗农作物，由于缺乏有组织的以中介机构为载体的规范化、产业化经营模式，农牧区普遍缺少中介服务组织，这对农牧民了解市场信息，掌握技术，学习科技知识都造成不便，现有的企业（如酒精厂等）由于自身资金不足或是自身抵御市场风险的能力不足，不愿与农民鉴订收购订单，使我市大部分农产品如玉米、打瓜等受外界市场影响很大。而愿意与农民签订订单的企业如亚麻公司，又由于种植该作物的市场风险大，农民接
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受程度差，不愿与企业签订订单，因此，农民的生产经营有更多的盲目性，抵御风险的能力差。
三是技术储备不足，技术服务力量薄弱。农业科技含量的高低，已成为农产品市场竞争力强弱的决定性因素。我市由于农业产业结构的调整，新、特、优农产品不断引进，但到目前为止，亚麻高产栽培技术、温室蔬菜生产技术、果蔬保鲜技术，特色农作物种植技术，瓜菜制种技术等一系列农作物良种繁育和栽培技术等，由于技术人员的匮乏造成技术储备严重不足，已成为制约我市农业发展的主要技术障碍。自2001年国家不再分配大中专毕业生以来，我市农技推广系统的专业技术人员已从2000年的100人减少到目前的69人，减少45%，而69名技术人员中，由于所学专业大多为农学，真正学蔬菜、土壤肥料、植物保护、果蔬保鲜等专业的不足10人，既无法满足我市大力发展设施农业之需，又无法满足我市农业结构调整之需，更无法满足我市125万亩农作物种植的需要。目前，我市各乡、镇、场（二工镇除外），每年春季都有要求农业局下派技术人员，而技术队伍的萎缩已严重影响到我市农业技术的推广，影响到农民的增收，例如在今年小麦锈病大发生时，阿西尔级仅有1名能胜任工作的技术员，喀拉哈巴克乡仅剩1名技术员，恰夏乡30余万亩土地只有6名技术员，根本满足不了农民所需，而由于农作物种植分散，统防统治无法进行，技术员工作量大，防治效果慢，对我市农作物丰产丰收有很大影响。
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塔城农业现状与策
