防止第三方施工破坏燃气管道的管理措施
张 瑞1，帅 菁2
【摘 要】摘 要:从宏观层面的行政管理和微观层面的企业综合管理两方面，探讨防止第三方施工破坏燃气管道的管理措施。 【期刊名称】煤气与热力 【年(卷),期】2014(034)003 【总页数】3
【关键词】关键词:第三方施工;燃气管道;管理措施
1 概述
随着技术的进步和人民生活质量的提高，天然气作为一种清洁高效的能源已经得到越来越广泛的应用［1］，但同时城市的升级改造、小城镇的飞速发展给城市埋地燃气管道安全运行造成严重威胁，城市燃气管道泄漏的原因多种多样，但由于第三方施工破坏导致天然气泄漏并引发火灾爆炸的事故逐渐增多［2］，某市近4 年发生的20 起典型燃气管道泄漏事故的原因分析见表1。
由表1 可知，第三方施工造成管道泄漏所占比例最高。因此如何减少或防止第三方施工对埋地燃气管道造成破坏，已成为各燃气运营企业需要探索的课题［3－6］。难点主要有3 方面:燃气管网覆盖面积大，第三方施工无处不在;城市建设施工种类繁多，第三方施工标准规范不统一(如道路施工、电力施工、电信施工、自来水施工、污水施工等);第三方施工队伍不固定，作业人员素质参差不齐。本文结合城镇燃气企业的实际工作，从安全管理方面探讨相关的管理措施。
2 管理措施
2.1 宏观层面
有效利用政府资源，多渠道收集信息，及时掌握本地区施工动态。目前城市地下管线改造、市政道路施工等各项建设工程，施工方都需要到规划建设部门办理各项批复备案等手续，因此积极与这些政府部门保持良好的协作关系，进行信息交换，有助于燃气运营企业及时了解燃气管道所在区域的建设施工情况。一旦发现某一区域施工计划与地下燃气管道存在交叉冲突，通过行政手段第一时间与建设施工方进行沟通协调，使其尽量调整计划，或者提前做好燃气管道保护施工方案。同时对非法施工和野蛮施工行为，积极配合行政管理部门进行执法取证，加大处罚力度，以提高施工单位的安全意识。通过此项措施使得安全关口前移，从事故控制前移至事件控制，最大程度地从本质上预防地下燃气管道遭到第三方施工破坏。 2.2 微观层面
国家对管道燃气实行特许经营，燃气运营企业作为管道的权属人，负有确保燃气管道安全运行的责任和义务。因此加强企业的综合管理，有助于管道免遭第三方破坏。
①程序监控的现场管理
加强施工现场的全面管理，全天候、全过程进行监控指导。企业的安全管理是为保证及时、有效实现既定的安全目标，通过预测、分析、协调、检查、监控等手段，来减少管理缺陷影响危险源失控。运行的天然气管道作为危险源，一旦失控造成能量的意外释放，就可能发生重大事故。因此，通过在管理上制定人员与危险源的交互规则，把安全管理的出发点和落脚点放在现场，人的不安全行为大多发生在现场，事故也是发生在现场。
城市改造是时代进步的需要，因此第三方施工难以避免，但及时发现并采取有
效措施，是减少和防止燃气管道遭到破坏的关键。因此一线巡检人员除了要有良好的安全责任意识外，还要具备良好的现场沟通协调应变能力。在历次管道挖破事故中，往往大部分第三方施工都能被及时发现，但发现后没有得到有效处理是事故发生的重要原因，因为巡检人员往往仅告知现场施工人员地下埋有燃气管道，施工开挖时注意不要破坏，随即便离开现场。由于没有做好现场的细节处理，或与施工方沟通不畅，且有时地形地貌发生变化导致管道的实际位置及埋深与图纸有偏差，施工单位操作人员存在侥幸心理、图省事、冒险蛮干，都会导致管道遭到破坏。因此，应该要求巡检人员，发现燃气管道上方或周围出现第三方施工时，首先要对施工单位负责人进行安全告知，要求立即停止施工，且要求施工方提供施工合法手续、施工计划和图纸;然后燃气运营企业向建设方和施工方提供其施工区域的管道风险评估和控制措施建议。建设单位应当会同施工单位与燃气运营企业共同制定燃气管道保护方案，取得双方认定一致的保护方案并履行有关手续后，施工单位方可继续施工。施工前，燃气运营企业要派人对施工作业人员进行全面的安全技术交底;施工过程中，要全程监督施工人员是否严格按照施工保护方案进行作业，及时处置和纠正现场作业人员的不安全行为，通过全天候、全过程的现场管理和监控，最大限度地保护地下燃气管道。
② 以人为本的制度管理
量化奖惩措施，完善保障体系，提高巡线人员积极性和责任意识。由于燃气管道巡检人员工作地点和时间的不固定性，对其管理存在一定难度。同时巡检人员野外工作时间较长，个人身体防护及保障措施也需要进一步完善。因此，笔者认为企业应该采取“5 个到位”的管理方式，即:制度到位、责任到位、考核
防止第三方施工破坏燃气管道的管理措施
