襄阳电网项目环境保护协同管理体系的建立与实践
■ 国网湖北襄阳供电公司经济技术研究所 肖 康 牛雪松 郑 伟 【期刊名称】《农电管理 》 【年(卷),期】2019(000)011 【总页数】2
为了适应电网建设项目环境保护、水土保持管理最新要求，襄阳供电公司在2015年12月份出台了《国网襄阳供电公司关于进一步加强电网建设项目环境保护管理的通知 鄂电司襄供发展〔2015〕21号》文，成立专业环境保护工作组织机构，有关部门、单位设立环保专（兼）职人员，明确在电网建设项目可研设计、初步设计、施工设计、设计审查、施工、运行各个阶段中各相关人员的环境保护工作职责，同时依据“五位一体”协同管理机制，即从职责、流程、制度、标准、考核5方面全方位约束各责任主体，切实发挥各方责任主体的职责，提升电网项目环境保护支撑能力，成功避免了被环保部门追究责任、处罚和通报的风险。
试点并应用PGEPSS管理体系
近年来，国网湖北省电力公司注重环保过程管控，实现了从电网规划、项目可研、建设、生产运行各环节的环境保护闭环管理。2014年开展了襄阳地区电网规划环境影响评价试点，分析和研究电网规划环评的主要内容和关键环节，至此建立了以规划环评为保障的电网建设项目环境保护管理体系（简称PGEPSS），并通过规划环评从源头控制环境污染和生态破坏，使电力设施布局和城市公共资源配置更加科学、合理，推动电网规划部门与城市规划部门以及市政等专项规划部门的配合与协作，促进电力设施的建设与城市建设协调发展，电网环境
保护工作思路也实现了“事后处理”向“提前预防”的转变。通过应用PGEPSS管理体系，使电网项目的环评周期大幅缩短。
进一步提升环保报告的深度和质量
公司积极落实省公司要求，在2017年省公司下发环评水保可研及初设报告编制模板及审查技术要点后，进一步细化执行，对通过招标委托的具备资质的环评公司明确要求编制内容及深度，确保环保报告达到深度和质量要求。在环评单位完成报告后，襄阳供电公司组织地市经研所及相关部门、单位对照可研及初设环保报告审查要点进行内审，出具内审会议纪要以备省公司审查。
深化变更环评管理
近年来，公司构建了由项目业主、代建、设计、环评、施工、监理等多单位人员共同参与的项目变更环评工作流程，建立了量化的变更环评考核机制，纳入公司企业负责人业绩考核和日常工作考核，确保了发生重大变更的电网项目顺利建设、投产，消除了项目“未批先建”的环保违法风险，为项目最终通过环保部门竣工环境保护验收打下了坚实基础。
一是对电网项目变更环评管理实现扁平化、流程化、专业化管理。扁平化是通过明确项目代建、业主、设计、环评、监理多单位人员的职责，做到“职、责、权”清晰，减少互相推责，提高管理实效；流程化是通过理顺项目变更环评的工作程序，减少横向协调环节，提高工作效率；专业化是通过培训或宣贯使各类相关人员明确变更环评从初步设计、施工设计、施工、投产送电阶段的环保管理要求，由相对固定的专业人员集中完成，提高环保工作质量。
二是梳理出项目变更环评管理中的关键阶段和关键节点，便于相关人员重点把控。对于项目初步设计、施工设计及施工阶段是否设存在项目规模、站址、路
径及环保措施变动，以及项目具体变化是否符合环境保护管理的要求、项目发生变更的量化指标是否与项目变更环评指导意见相符是环评复核阶段的重点关注对象；对于确认项目变化是否发生重大变更以及发生重大变更的项数、确认项目向当地政府环保主管部门报备还是开展变更环评或项目重新开展环评的依据以便及时开展下一步工作，这是确认重大变更阶段的重点关注对象；对于新增环境敏感点的现场踏勘、监测以编制变更环评报告，并组织对项目变更环评报告进行内审，进一步核实项目变更情况，确保报告顺利得到批复，这是变更环评阶段的重点关注对象；对于在变更环评报告审批过程中注重与地方环保审批部门、环评咨询单位、审查专家的沟通协调，及时按专家意见修改报批，这是补办手续阶段的重点关注对象。
三是建立变更环评的专业管理绩效考核与控制指标，实现常态化考核。公司结合变更环评管理流程中的关键节点，制定了按季度和年度控制的六项关联指标，纳入环保日常工作考核，在同业对标、县供电企业对标指标体系及企业负责人业绩考核和日常工作考核中设置相应的考核指标，按期考核，兑现奖惩。针对环评咨询、设计、施工、监理等公司，在与其签订咨询合同中明确，在招投标时予以考虑。在执行考核管理的同时配套下发了相关的管理考核细则及有关的标准或规章制度。
建立电网项目竣工环境保护验收协同管控机制
公司在电网项目竣工环境保护验收工作中通过建立提前介入、协同共管、严格考核工作机制，编制印发电网项目全过程管理工作口袋书，实现了电网项目环境保护闭环管理。
一是对电网项目竣工环保验收管理实现协同化、流程化、专业化管理。协同化
襄阳电网项目环境保护协同管理体系的建立与实践
