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依法治校推进学校民主建设依然任重道远
【中图分类号】G637 【文献标识码】A
【文章编号】2095-3089（2013）07-0006-01
中国共产党在十六大上提出全面落实依法治国基本方略，从此，依法治国就成为我们党和国家治理国家的基本方略，法治成为国家和社会各个行业以及各个方面的一个基本要求。依法治校是依法治国基本战略的重要组成部分，是贯彻依法治国方略的必然要求，是实现教育事业改革与发展的有效保障。学校作为实施教育教学活动的主要社会组织机构，是“百年树人”的主要阵地，关系着国家和民族的未来，因此，加强学校管理，使学校任务得以完全落实，并且有一个长期的制度保障，就成为一个非常重要的事情。党和国家为落实依法治校制定了一系列法律和法规以及政策措施，包括《教育法》、《教师法》等基本法律，还有专门为落实依法治校而制定的政策措施，比如教育部发布的《关于加强教育法制建设的意见》、《关于加强依法治校工作的若干意见》、《全面推进依法治校实施纲要》等。相关的法律和法规应该说越来越健全，现在的关键在于如何落实。当然，法律法规的落实需要有一个过程，同时也需要一系列相关的制度和措施加以配合，特
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最新资料欢迎阅读 别是学校方面要不断加强制度建设。
教育部《关于加强依法治校工作的若干意见》（以下简称《意见》）指出：“依法治校是依法治教的重要组成部分。近年来，随着教育法制建设的逐步完善，各地依法治校工作有了一定程度的进展，创造了一些好的经验和具有地方特色的依法治校工作思路。但是从总体上看，学校的法治观念和依法管理的意识还比较薄弱；依法治校的制度和措施还不健全；依法治校还没有完全成为学校的自觉行为，与依法治国基本方略的要求还有一定的差距。”《意见》对学校如何加强依法治校提出了四条意见，包括：“充分认识推进依法治校工作的重要性和必要性，进一步明确推进依法治校工作的指导思想和工作目标、切实采取有力措施，大力推进依法治校工作，加强对推进依法治校工作的领导，等。”其中第三条提出了六点措施。我认为，这六条措施中的第三点“推进民主建设，完善民主监督”，对当前中国的学校特别是中小学校尤其具有现实意义。因为，在中国目前的中小学校中，民主建设应该是最为薄弱的环节，推进依法治校最需要推进的就是民主建设，同时，在学校推进依法治校中，进行民主建设也是最得民心的措施，对于依法治校的其它方面也具有促进作用。因此，我认为，依法治校必须推进学校的民主建设。
《意见》指出：“推进民主建设，完善民主监督。要进一步完善教职工代表大会制度，切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。全面实行校务公开制度，学校改革与发展的重大决策、学校的财务收支
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最新资料欢迎阅读 情况、福利待遇以及涉及教职工权益的其他事项，要及时向教职工公布；学校的招生规定、收费项目与标准等事项，要向学生、家长和社会公开。中小学要积极推动社区参与学校管理与监督，推进家长委员会的建立，明确家长委员会的职责，学校决策涉及学生权益的重要事项，要充分听取家长委员会的意见，接受家长委员会的监督，为家长、社区支持、参与学校管理提供制度保障。”《意见》中提出的这些内容正是我们现在学校存在的问题所在，也是到目前为止学校落实得最差的几个方面。
首先，教职工代表大会制度没有真正建立。在中国各级各类学校中，已经建立教职工代表大会的没有几个，即使有少数学校建立了教职工代表大会，也基本上形同虚设，并没有发挥出真正的职代会的职能。
其次，全面实行校务公开的制度没有完全落实。应该说，校务公开制度，在学校中还是有开展的，全国的各级各类学校都有校务公开制度，我国的各级各类学校中都会有相关的校务公开的制度、计划和措施等，特别是写在纸上的制度还是很健全的。同时，也都会在涉及学校改革与发展的重大决策、学校的财务收支情况、福利待遇、学校招生规定、收费等方面在全校以及全社会公布。但是，在重大决策前一般很少会征求教职工的意见，只是决定后才会向教职工公布；重大事情也很少会召开教职工代表大会讨论，召开全校教职工大会通常也只是向全校教职工通报一下；学校的财务情况公布也只有总数，最多也就是分成几个大类，通常没有每项开支细节，更没有逐项逐笔公布
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最新资料欢迎阅读 的，并且公开的随意性很大，基本上是校长想公开就公开，想不公开就不公开，想什么时候公开就什么时候公开；福利待遇如何确定的也很少会征求教职工的意见和建议，通常都是在私下领导了解，然后在校领导办公会上研究确定；在学校招生规定、收费等方面也不会征求学生、家长以及社会的意见。
再次，家长委员会制度基本上是形式。这表现在两个方面：一是在法制层面，目前中国并没有专门的学校家长委员会的具体规定，只是在一些法规、文件中有提及。比如，2003年发布的教育部《关于加强依法治校工作的若干意见》提出推进家长委员会的建立、2010年出台的《中长期教育改革和发展规划纲要》要求“建立中小学家长委员会”以推进现代学校制度建设。至于家长委员会如何建立，职能如何确定，怎样开展工作，与学校的关系如何等等方面的问题并没有一个明确的制度规定，全国大都是学校自己制定家长委员会章程，学校自主决定什么时候召开、怎样召开、研究什么内容等，所以，现在全国的家长委员会可谓五花八门，各具特色。家长委员会本应为了让家长更好地参与学校民主管理、监督评价教学行为而由学生家长成立的组织，家长委员会是代表广大学生家长参与学校管理工作的重要组织形式，是连接学校、家庭、社会一体化教育的重要纽带。 学校的民主管理，就是集中群众智慧来管理学校，但是实际情况却很难令人满意，在中国行政化管理体制的现实情况下，学校也成了行政机构，所以一切所谓的民主制度都让位于行政管理，基本上都成为了摆设。北京师范大学教育学院博士李永生曾于2001年在全国东、
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最新资料欢迎阅读 中、西部不同地区的中小学做了问卷调查。问卷统计结果显示：被调查者对教师参与管理中的现状感到满意的占19.9%，感到一般的占21.1%，不满意的占58.4%。对教师参与管理在学校管理中实际所处的地位，回答很高的占23.0%，一般的占31.0%，回答“摆设”的占46.0%。上述统计表明：被调查者并不认为教师参与管理在学校管理中被摆到重要的位置。这反映了教师参与管理的实际地位和作用与现有法律的相关规定尚存在差距，与教育民主化改革的发展要求也存在着较大的距离。因此，真正落实学校民主管理，推进学校民主建设依然任重道远。
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依法治校推进学校民主建设依然任重道远
