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第一章 总 论
1.1项目名称及建设单位
1.1.1项目名称
鸭塘片区廉租房配套基础设施工程
1.1.2项目建设单位
市房地产事业发展管理局 法定代表人：
1.2编制依据
（1）《中华人民国城市规划法》； （2）《中华人民国土地管理法》；
（3）《中华人民国城市居住区规划设计规》（GB50180-93）（2002年版）
（4）建设部《关于印发<解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划编制指导意见>的通知》（建住房〔2007〕218号文件）；
（5）国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意（国发[2007]24号）
（6）国家发展改革委关于改进和完善中央补助地方投资项目管理的通知（发改投资【2009】1242号）
（7）财政部关于贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的通知（财综[2007]53号）
（8）国土资源部关于切实落实保障性安居工程用地通知（国土资发
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【2009】58号）
（9）市城市规划
（10）国家、省、市有关拆迁工作的政策与法规。 （11）国家、省市有关居住区规划的规定及技术标准。
1.3项目建设理由
住房问题是重要的民生问题，党中央、国务院高度重视解决群众的住房问题。
改革开放以来，我国不断深化城镇住房制度改革，城市绝大多数居民的住房条件得到了较大改善。但随着住房社会化、商品化程度的提高，我国住房市场在快速发展中，也出现了一些矛盾和问题，特别是城市廉租住房建设相对滞后，部分城市低收入家庭住房还比较困难，总体看现行的政策措施还不够有力，低收入家庭住房问题没能得到有效解决。同时随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟需改善，需要发展公共租赁住房。大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求。
根据市住房保障规划，本项目建设廉租房912套，是响应政府号召，解决低收入者住房困难的需要，是维护社会稳定、构建和谐社会的需要。
1.4项目概况
1.4.1建设地点
本项目建设地点位于市鸭塘。
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1.4.2建设容及规模
本项目主要建设廉租房，另外配套建设商业、管理及公共建筑，同
步实施环境绿化、道路及水、电、气等综合配套设施。
1.4.3建设工期
根据项目的规模和前期工作情况，工程建设初步确定为1年。
1.4.4项目建设投资及来源
1、项目建设投资
本项目建设投资约 1753.92万元，其中：第一部分工程费用1483.80万元，第二部分工程其它费用195.90万元，第三部分基本预备费74.22万元。
2、资金来源
本项目建设资金来源有中央资金和地方配套，除中央资金外，其余自筹。
1.5结论和建议
1.5.1结论
（1）本项目的建设符合国家有关法律、法规的要求。 （2）本项目建设符合区域规划和土地利用规划。
（3）本项目建设顺应地区快速发展的市场需求，因地制宜，合理开发并有效利用资源。
（4）本项目建设对周边的生态环境和自然文化遗产不产生不利影响，有益于推进城市现代化建设，美化区域环境。
（5）本项目具有显著的社会利益。
综上所述，本项目规模适当、布局合理、符合相关要求，切实可行。
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1.5.2建议
1、建立健全市住房保障体系，是全面构建和谐社会的重要容，廉租住房建设作为住房保障体系的组成部分，完成住房保障规划中的建设任务，需要各部门大力支持与配合。
2、为控制项目成本并根据廉租住房保障办法，各项优惠政策需要落实到位。
3、项目周边规划道路由政府实施。
4、本建设项目建设时间紧、任务重，且项目存在建设工程复杂、投资大、建设期长等特点，存在着融资风险、财务风险。因此，建议项目在建设过程中，加强投资的管理、工程进度的管理，并采用有效的措施，确保顺利完成，尽量避免和减少风险因素的发生。
5、项目涉及部门多，需注重加强组织领导和协调管理。 6、建议项目单位尽快签署贷款协议，落实项目建设资金来源。
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第二章 项目背景和建设的必要性
2.1项目背景
2.1.1国家公共租赁住房及廉租房保障制度
我国政府住房保障的方式主要包括实物配租、配售，货币补贴和金融政策支持等。其中，实物配租方式主要是提供公共租赁住房或廉租住房。
公共租赁住房是指政府或企业持有一部分房源，并将这些房屋以低于市场价的方式租给特定人群。租金水平高于廉租房，但低于商品房。公共租赁住房保障的基本属性特征是政府建设或筹集的房源以实物配租方式，或者采用货币补贴形式面向一定社会群体提供的具有杜会福利性质的保障。廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的形式,向城镇低收入居民且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房是专门针对低收入群体，而公共租赁房则是针对介于中低和中高收入之间的“夹心层”人群。
公共租赁住房或廉租住房制度保障方式主要包括租赁补贴、实物配租及租金核减,强调实际工作应当以发放租赁住房补贴为主,实物配租、租金核减为辅。保障标准的制定必须结合我国各地经济发展的状况,一方面要合理地确定收入标准,另一方面是要合理确定补贴支出的标准。此外, 公共租赁住房和廉租房制度还包括具体的管理运作机制,以维护该社会保障制度的公正性。主要采用以下几项制度:严格的准入制度,包括实行书面申请、审核、公示、登记、调查、核实、排队轮候、公布结果的程序;配租排序上实行公开公平的摇号制度;定期审核制度,包括实行定期审核,建立退出制度等。
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区廉租房配套基础设施工程可行性方案研究报告
