基层人民银行开展预防文化建设初探李肇雄（中国人民银行高要市支行，广东肇庆526100）摘 要：本文结合廉政文化中预防文化的机理，分析了基层央行开展预防文化建设的必要性，对开展预防文 化建设的措施和途径作了初步探索。关键词：预防文化;廉政建设;监督体系中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的 惩治和预防腐败体系实施纲要》中，明确把“标本兼治、 综合治理、惩防并举、注重预防”作为惩治和预防腐败 的基本方针。围绕这一根本基石来构建惩防体系和开 展职务犯罪预防工作，由此而派生出来的廉政文化、预 犯罪和反腐倡廉的警示教育。随着反腐倡廉工作的深 入入展，党和国家越来越重视预防职务犯罪工作，无论 是从历史发展的战略高度，还是从依法治国的司法实 践，都对反腐倡廉、预防职务犯罪提出了明确的规定和 要求。近年来，人民银行在反腐倡廉建设方面做的最 防文化等都是推进反腐倡廉，实现“惩防一体化”大格 局的助力器和推进器。预防文化根植于预防职务犯罪 和廉政建设的沃土，在促进反腐倡廉建设的过程中,不 仅有着积极的警示教育、引领社会导向、激浊扬清、净 化社会风气等作用，还能够通过这种文化的渗透、感 化、引导，使受教育者入目、入脑、入心，从而达到内心 的震撼和醒悟。1预防文化的机理“预防”从字面上讲,就是“事先防范”的意思。文 化是一种历史现象，每一社会都有其相适应的文化。 随着社会物质生产的发展而发展。作为意识形态的文 化，则是一定的政治和经济的反映。预防文化的核心 内涵包括:预防职务犯罪的预防意识，职务犯罪风险的 防控能力，公正廉洁勤政的履职理念，罪案警示教育的 启示，筑牢思想道德防线的自觉行为，法制生活的规范 行为等等。而预防文化外延则由惩防一体化的体系形 成，以防为主等诸多内容的延伸以及外在表现,表现为 倡导廉政文化，树立遵纪守法的公民意识，加强对公务 人员廉洁自律的教育，维护社会公平正义的公仆形象， 倡导“修德尚贤、慎欲慎权、执政为民”的思想品格，弘 扬清风正气、崇尚文明先进、净化社会环境、促进社会 和谐发展的人文精神等等。预防文化是廉政文化发展的一个新品种。从基层 央行履职的角度而言，它是以反腐倡廉为核心，以央行 文化为基础，以预防职务犯罪为重点，以廉政警示教育 为手段，以公共宣传媒体为载体，以“公正廉洁，执政 （执法）为民”为理念的一种综合发展的文化建设的新 模式。其核心价值就是“清正廉洁、高效履职、促进社 会和谐发展％预防文化是央行文化的升华与延伸，是 廉政文化的补充和发展。2基层央行开展预防文化建设的必要性权力是产生腐败的根源。在基层央行履职过程 中，职务犯罪现象时有发生，其主要原因，一是由于个 别员工放松自身学习，不注意改造自己的世界观和严
格自律，政治素质不够高,法制观念淡薄，没有牢固树 立执政为民、公正执法的思想观念，在实际工作中因对
行政法规不熟悉,导致出现不作为或乱作为的行为。
二是由于我国当前仍存在社会分配不公的社会问题,
极个别员工刻意攀比，心理就失去平衡，当其不能通过 自己的工资收入来达到别人的生活水准时，便利用手 中的权力来获取不正当利益。贪污、受贿、挪用公款等 职务犯罪便由此产生。此外，内部管理制度的缺失和
管理方式的不完善,不规范，制度不严谨，对干部失察、
失管、失控，也导致职务犯罪的发生。预防化化据于于预防职务罪罪和政治建计 土土，其主要作用是宣传法制，对党员干部进行预防职务
重要的一件事就是简政放权，坚持把简政放权、转变职 能作为从源头上预防腐败的第一举措。3基层央行开展预防文化建设的途径3.1建立和完善预防责任机制，形成齐抓共管合力通过加强领导，落实预防责任,把贯彻落实党风廉 政建设责任制内容以《党风廉政建设责任状》的形式, 层层进行签订。把预防文化建设作为党风廉政建设和
文化建设的重要内容，作为加强支行思想政治工作、构
建高素质干部职工队伍的重要内容来抓，形成预防职 务犯罪的整体合力。3.2搭建预防平台，加强预防文化阵地建设一是成立由纪检组长任组长，各股室负责人为成 员的预防文化建设活动领导小组，负责预防文化建设 活动的组织、协调和指导工作。适时召开联席会议，及 时进行情况通报，研究布置预防文化建设的重大事项。 二是充分发挥预防文化在央行反腐倡廉中的教育、示 范、熏陶、导向作用,加强预防文化活动场所建设，利用 廉政网页、廉政倡议书、手机短信等各类平台，增强宣 传的声势和效果，营造“以廉为荣、以贪为耻”的预防文 化氛围。三是通过张贴格言警句、宣传标语、宣传漫 画，电脑廉政屏保等形式大力宣传预防文化。四是进 一步完善预防文化展示示、学习宣传园地、阅览室、图
书资料架和党员活动室等,建设成全方位、立体式的预 防文化宣传教育阵地。3.3强化预防教育，开展预防文化建设系列活动坚持主题教育和经常性教育相结合，正面典型教 育和警示教育相结合，廉洁从政提醒教育与自学教育 相结合,根据形势要求和基层支行员工的思想状况，有 针对性地组织开展预防教育活动。组织开展纪律教育 月活动，请检察官上预防职务犯罪教育课，开展岗位廉
政风险防控活动,开设“道德讲堂”，到廉政教育基地进 行警示教育，开展红色革命传统教育以及在职工中开 展家规家训等系列教育活动,强化预防教育,筑牢思想
防线。3.4强化预防监督，着力构筑预防监督体系一是完善内部监督机制。围绕强化权力运行的监 督制约,充分发挥纪检监察、干部监督、督查、内审等监 督主体的综合监督作用，形成预防监督合力，增强监督 效果。二是加强检查监督。上级行不定期地对基层支 行巡察、组织开展专项执法监察、对财务收支检查、进 行明查暗访和开展民主测评及组织开展节日期间的党
风廉政建设专项检查等,通过加强各个环节的综合预 防监督，强化内部制约，进一步提高基层员工的廉政意 识和拒腐防变能力，全面构筑相互协调互为补充的预 防监督体系&锋绘2019年第3期
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