主管部门确定规划条件的前提，规划条件就是对控制性详细规划规定的具体地块的控制指标和土地使用要求的深化和具体化。本条第一款对变更规划条件应当遵循的原则作出了规定，即规划条件的变更内容必须符合控制性详细规划，变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。同时，本法规定，城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。签订了国有土地使用权出让合同并取得了建设用地规划许可证后，建设单位又向城乡规划主管部门提出变更规划条件的申请的，城乡规划主管部门也不能擅自批准，必须要对变更是否符合控制性详细规划进行审查。经审查符合控制性详细规划的，可以批准变更规划条件；经审查不符合控制性详细规划的，不得批准建设单位变更规划条件。
三、按照本条规定，变更规划条件应当遵循以下程序：首先，建设单位必须先向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出变更规划条件的申请，说明变更规划条件的理由、目的、依据及内容；其次，有关城乡规划主管部门应当对建设单位的变更规划条件的申请予以审核，看其是否符合控制性详细规划；第三，对不符合控制性详细规划的，不予批准；对符合控制性详细规划的，有关城乡规划主管部门应当依法批准其变更申请，并及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示，建设单位也应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案；第四，土地主管部门应当依据变更后的规划条件与建设单位重新签订国有土地使用权出让合同，对非经营性用地改变为经营性用地的，应当依法办理招标、拍卖、挂牌等出让手续，需要补交土地使用权出让金差额的，应当按规定予以补交。
第四十四条 在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。 临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。
临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。 【释义】本条是关于临时建设规划许可的规定。
一、临时建设是城镇建设中，因临时需要搭建的结构简易、依法必须在规定期限内拆除的建筑物、构筑物或其他设施。临时建设需要占用城市、镇特定的公共空间，对城镇日常运行、规划实施等都会产生一定的影响，必须进行严格的控制，纳入城镇规划管理。
二、本条第一款是关于临时建设的规划许可的规定。按照这一规定，实施规划许可管理的临时建设是在城市、镇规划区内进行的临时建设，其他区域内的临时建设无须事先取得本条规定的规划许可。临时建设规划许可的审批机关为城市、县人民政府的城乡规划主管部门。临时建设规划许可的审批条件是：不得对城市、镇的近期建设规划的实施产生影响；不得对城市、镇的控制性详细规划的实施产生影响；也不得对城市、镇的交通、市容、安全等造成干扰。有上述情形之一的，城市、县人民政府的城乡规划主管部门不得批准该临时建设。 三、本条第二款是关于临时建设的拆除期限和拆除方式的规定。临时建设是相对于永久性建设而言的，临时建设具有临时性，即用后就要及时拆除。本条第二款要求临时建设应当在批准的使用期限内拆除；拆除的方式是自行拆除。违反上述规定，临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的就要承担本法规定的法律责任。 四、本条第三款是关于授权省、自治区、直辖市人民政府制定关于临时建设和临时用地规划管理的具体办法的规定。这主要是考虑到我国各地方发展不平衡，不同地区城镇临时建设工程的用途和使用周期也不尽相同。授权省、自治区、直辖市人民政府制定各自关于临时建设和临时用地规划管理的具体办法，有利于各地根据本地的实际情况和需要，作出有针对性和可操作性的、符合自身实际需要的办法。省、自治区、直辖市人民政府可以在政府规章中规定具体的临时建设的批准机关、批准程序等内容。
第四十五条 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。 【释义】本条是关于建设工程竣工后的规划核实以及竣工资料的规划管理的规定。
一、本条第一款是关于建设工程竣工后的规划核实的规定。建设工程从开工至竣工是一个连续的生产过程，在这个过程中，对建设单位是否严格按照本法规定以及规划许可要求进行建设，城乡规划主管部门有权进行监督检查。建设工程竣工后的规划核实环节，就是在建设工程竣工后验收前的重要一环。
按照本款的规定，建设工程竣工后的规划核实应当在建设工程竣工后，竣工验收前进行。规划核实应当由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门进行，内容是核实建设工程是否符合规划条件，即主要对建设工程是否按照建设工程规划许可证及其附件、附图确定的内容进行建设予以现场审核。对于符合规划许可内容要求的，应当及时提出有关核实的意见；经规划核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。没有经过县级以上地方人民政府城乡规划主管部门予以规划核实的，建设单位也不得组织竣工验收。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门进行规划核实时应当按照国务院的有关规定进行。
需要说明的是，对建设单位是否严格按照本法规定以及规划许可要求进行建设，有关城乡规划主管部门的监督检查应当贯穿建设工程的整个建设过程，而不应简单地只进行开工前的规划许可以及竣工后的规划核实。从建设工程开工至竣工的任何时段，只要有关城乡规划主管部门发现建设单位有违反本法规定未取得规划许可或者未按照有关规划许可的规定进行建设的，都可以依照本法的有关规定给予其相应的行政处罚。城乡规划主管部门应当积极主动地对建设单位是否严格按照本法规定以及规划许可要求进行建设予以监督检查，及时对建设单位不符合法律及规划许可规定的行为予以纠正。
二、本条第二款是关于建设工程竣工资料的规划管理的规定。建设工程竣工资料是城市建设档案的重要内容。城乡规划主管部门收集、整理、保存建设工程竣工资料是城乡规划管理的重要内容。没有完整、准确、系统的城乡建设档案资料，城乡规划和建设就失去了基础和依据，将造成城乡建设的混乱和无序，给各项建设工程留下隐患，对基础设施安全、有效运行构成严重的威胁。这一点在地下管线和隐蔽工程建设过程中体现得尤为明显。为此，必须高度重视城乡规划制定与实施过程中的建设档案的收集、整理和保存，以建立完整、清晰、系统的城建档案资料，为城乡规划和建设发展提供及时、准确、科学的依据。因此，本条第二款要求，建设单位应当在竣工验收后向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料，期限为竣工验收后的六个月内。未按照上述规定报送有关竣工验收资料的，将承担本法规定的法律责任。 第四章 城乡规划的修改
第四十六条 省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。 【释义】本条是关于定期对有关城乡规划实施情况进行评估的规定。
一、城乡规划是政府指导和调控城乡建设发展的基本手段和重要依据。城乡规划一经批准，即具有法律效力，必须严格遵守和执行。在城乡规划实施期间，结合当地经济社会发展的情况，应当定期对规划目标实现的情况进行跟踪评估，及时监督规划的执行情况，提高规划实施的严肃性。对城乡规划进行全面、科学的评估，有利于及时研究城乡规划实施中出现的新问题，及时总结和发现城乡规划存在的优点和不足，为继续贯彻实施规划或者对其进行修改提供可靠的依据，提高规划实施的科学性，从而避免有的地方政府及其领导人违反程序，随意干预和变更规划。对省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划实施情况的评估，应当全面分析、客观评价，既要总结成功的经验，也要查找存在的问题，分析问题形成的原因，还应当提出解决问题、改进工作的方案。
二、根据本条规定，对省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划实施情况进行评估的主体，为省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关。根据本法规定，省域城镇体系规划由省、自治区人民政府组织编制，其实施情况的评估，就由省、自治区人民政府组织实施；城市总体规划由城市人民政府组织编制，其实施情况的评估，由城市人民政府组织实施；县人民政府所在地镇的总体规划，由县人民政府组织编制，其实施情况的评估就由县人民政府组织实施；其他镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，其实施情况的评估，由镇人民政府组织实施。
三、对省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划实施情况的评估多长时间进行一次，本条未做具体规定，只是要求“定期”进行，具体时间可由国务院在制定本法配套法规时明确，地方人民代表大会及其常务委员会在国务院未明确时也可以在地方法规中予以明确。
四、根据本条规定，省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划实施情况的评估，由规划的组织编制机关组织有关部门和专家进行，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。“有关部门和专家”应具有一
定的代表性，具体范围可由国务院在制定本法配套法规时具体规定，也可以由国务院授权其城乡规划主管部门做出具体规定。“征求公众意见”除了本条明确规定的论证会和听证会外，还可以采取其他方式，如在报刊、网站等媒体上开展问卷调查，或委托统计部门进行抽样调查等。
五、根据本条规定，组织编制机关对省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划进行评估后，应当分别向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。这里的“原审批机关”，按照本法关于规划审批的规定，省域城镇体系规划和直辖市的城市总体规划，省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，原审批机关为国务院，其实施情况的评估报告应提交给国务院；其他城市的总体规划的原审批机关为省、自治区人民政府，其评估报告应提交给省、自治区人民政府；镇总体规划的原审批机关为上一级人民政府，其评估报告应提交给上一级人民政府。
第四十七条 有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：
（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的； （二）行政区划调整确需修改规划的；
（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的； （四）经评估确需修改规划的；
（五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。
修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。
修改后的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，应当依照本法第十三条、第十四条、第十五条和第十六条规定的审批程序报批。
【释义】本条是关于省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划修改条件和审批程序的规定。
一、根据本法规定，省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为20年，是对城镇的一种长远规划，具有长期性的特点，规划一经批准，就应当严格执行，不得擅自改变。在规划实施的20年间，城镇的发展和空间资源配置中总会不断产生新的情况，出现新的问题，提出新的要求，影响规划确定目标的实现。作为指导城镇建设与发展的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，也不可能是一成不变的。也就是说，经过批准的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，在实施的过程中，出现某些不能适应城镇经济与社会发展要求的情况，需要进行适当调整和修改，是正常的。目前，修改规划的程序不规范，修改规划的成本过低，致使随意改变规划和违规建设在一些地方还较严重。为了增强规划实施的严肃性，防止随意修改规划，本条对规划的修改条件和程序作出了具体规定。
根据本条第一款的规定，当出现下列五种情形之一时，方可依法修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：
1上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的。根据本法的规定，城乡规划的制定必须以上级人民政府依法制定的城乡规划为依据，必须在规划中落实上级人民政府上位规划提出的控制要求，在上级人民政府制定的规划发生变更时，就应当根据情况及时调整或修改相应的下位规划，否则就会造成上下位规划之间的脱节。因此，上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的，是省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划修改的一个法定情形。
2行政区划调整确需修改规划的。行政区划是国家的结构体制安排，是国家根据政权建设、经济建设和行政管理的需要，遵循有关的法律规定，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，按照一定的原则，将全国划分为若干层次和大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置相关的地方机关，实施行政管理。城乡规划的区域范围一般是按照行政区划划定的，城乡规划的编制和实施与行政区划及城乡建设有着密切的关系。因此，为了保障城乡规划的依法实施，在该行政区划调整后，就应及时根据情况作出规划修改。
3因国务院批准重大建设工程确需修改规划的。国务院批准的重大建设工程项目，如铁路工程、水电工程等，往往是事关国民经济和社会发展全局的重大项目，对国家的发展具有举足轻重的作用，同时也会对项目所在地
的区域发展带来重要影响。从规划的角度而言，重大建设工程对城镇发展、用地布局以及基础设施都会产生影响。因此，对于国务院批准的重大建设工程，应根据情况作出相应的规划修改。
4经评估确需修改规划的。根据本法规定，省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，全面分析和客观评价规划的实施情况，并向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告。经评估确认规划规定的某些目标和要求已经不能适应城镇经济建设和社会发展的需要，如由于产业结构的重大调整或者经济社会发展方面的重大变化，造成城市发展目标和空间布局等的重大变更，就要及时依法对规划进行修改。
5城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。这是一项概括性、授权性的规定。除上述规定的四项情形外，本条将是否修改城乡规划的其他情形授权给城乡规划的审批机关。“应当修改规划的其他情形”具体包括哪些，需要在实践中由城乡规划的审批机关根据具体情况予以认定。
二、在具备本条第一款规定的应当修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的情形时，组织编制机关应当首先对省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的实施情况进行认真总结。按照有关规定，修编城市总体规划要针对存在的问题和面临的新情况，着眼城市的发展目标和发展可能，从土地、水、能源和环境等城市长远的发展保障出发，组织空间发展战略研究，前瞻性地研究城市的定位和空间布局等战略问题。要客观分析资源条件和制约因素，着重研究城市的综合承载能力，解决好资源保护、生态建设、重大基础设施建设等城市发展的主要环节。要处理好城市与区域统筹发展、城市与乡村统筹发展的关系，在更广阔的空间领域研究资源配置、区域环境等问题。在此基础上，科学、合理地提出城市发展的目标、规模和空间布局，为城市总体规划的修编提供基本依据。
组织编制机关应当将省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划实施情况的总结报告原审批机关。修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，在专题报告中应说明现行规划执行情况、修编的必要性和修编的重点，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。规划的强制性内容是本法第十七条第二款规定的有关规划区范围、规划区内建设用地规模等方面的内容，主要涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源保护、自然与文化遗产保护、公共利益和公共安全等，这些强制性内容是正确处理好城市可持续发展的重要保证。
三、根据本条第三款规定，修改后的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，应当依照本法第十三条、第十四条、第十五条和第十六条规定的审批程序报批。也就是说，修改后的规划的报批程序同制定规划的报批程序是一致的，即：省域城镇体系规划，直辖市的城市总体规划以及省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，报国务院审批；其他城市的总体规划，报省、自治区人民政府审批；县人民政府所在地的镇的总体规划，报县人民政府的上一级人民政府审批；其他镇的总体规划，报镇人民政府的上一级人民政府审批。同时，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会或镇人民代表大会审议，审议意见和根据审议意见修改规划的情况，应当一并报送上一级人民政府。
第四十八条 修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。
修改乡规划、村庄规划的，应当依照本法第二十二条规定的审批程序报批。 【释义】 本条是关于控制性详细规划以及乡规划、村庄规划修改程序的规定。
一、在规划实施中，总体规划是指导城市空间合理布局的蓝图；分区规划是对大、中城市各分区的土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置等作出进一步的安排；对城市近期建设行为起更为直接指导和控制作用的是城市控制性详细规划。控制性详细规划是城市、镇实施规划管理最直接的法律依据，详细规定了建设用地的各项控制指标和规划管理要求，有的还直接对建设项目作出具体的安排和规划设计，是国有土地使用权出让、综合开发和建设的法定前置条件，直接决定着土地的市场价值和相关人的切身利益。因此，修改控制性详细规划必须依法进行，任何单位和个人不得擅自修改控制性详细规划的内容。 根据本条第一款规定，修改控制性详细规划的必经程序包括：
1编制修改方案。城市或镇的控制性详细规划一经批准，就应当严格执行。因客观情况发生变化，确实需要
修改的，控制性详细规划的组织编制机关应当对修改的必要性进行论证。控制性详细规划较详细地规定了规划地段的控制指标，直接涉及规划地段利害关系人的利益，因此，在论证过程中，必须征求规划地段内利害关系人的意见。论证结束后，组织编制机关应当向原审批机关提出修改控制性详细规划必要性论证的专题报告。经原审批机关同意后，组织编制机关方可开展控制性详细规划修改方案的编制工作。
2修改方案的审批。组织编制机关完成控制性详细规划修改方案的编制工作以后，应当按照控制性详细规划的审批程序，报请审批。报请审批的程序应当依照本法第十九条、第二十条规定的法定程序进行，即城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。 此外，修改控制性详细规划涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当按照法律规定的程序先修改总体规划。这里规定的强制性内容是本法第十七条第二款规定的有关规划区范围、规划区内用地规模等内容。在实际工作中，为提高行政效能，如果控制性详细规划的修改不涉及城市或镇总体规划强制性内容的，可以不必等总体规划修改完成后，再修改控制性详细规划。
二、乡规划、村庄规划是乡、村庄建设、保护和发展的依据，其内容应当包括规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排；乡规划还包括本行政区域内的村庄发展布局。乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。乡规划、村庄规划经依法批准后，与省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划等一样，是建设和规划管理的依据，必须严格执行，未经法定程序，任何人不得擅自修改。因客观情况发生变化，确实需要修改的，本条第二款明确规定为“应当依照本法第二十二条规定的审批程序报批”即由乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划的修改方案，并经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，报上一级人民政府审批。
第四十九条 城市、县、镇人民政府修改近期建设规划的，应当将修改后的近期建设规划报总体规划审批机关备案。
【释义】 本条是关于修改近期建设规划应当报送备案的规定。
近期建设规划是对已经依法批准的城市、镇总体规划的分阶段实施安排和行动计划，是对城市、镇近期建设进行控制和指导的一种规划安排。做好近期建设规划的编制工作，直接关系到保障城市、镇科学、有序地发展建设，保证城市、镇总体规划实施的严肃性。修改近期建设规划，必须符合城市、镇总体规划。按照国务院的有关规定，行政区划调整的城市，应当及时修编近期建设规划；各项建设的用地必须控制在国家批准的用地标准和年度土地利用计划的范围内，凡不符合要求的近期建设规划，必须重新修订。近期建设规划内容的修改，只能在总体规划的限定范围内，对实施时序、分阶段目标和重点等进行调整。在实际工作中，绝不能通过对近期建设规划的修改，变相修改城市总体规划的内容。任何超出依法批准的城市、镇总体规划内容的近期建设规划，都不具有法律效力。根据本条规定，修改近期建设规划的主体为城市、县、镇人民政府，修改后的近期建设规划应当报总体规划审批机关备案。
第五十条 在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
【释义】本条是关于因修改规划或者建设工程设计方案的总平面图给当事人造成损失应依法给予补偿的规定。 一、行政许可法明确规定,公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。在城乡规划的实施过程中，城乡规划主管部
中华人民共和国城乡规划法释义
