基层反映：落实科技成果转化政策的难点与对策建议
科技成果转化政策出台的目的就是为了落实，就是为了促进科技成果转化。然而，科技成果转化政策在落实中还存在不少障碍。
4科技成果转化政策落实还没有形成协同机制。科技成果转化涉及研究、开发、商品化转化、产业化等多个环节，涉及政产学研金介贸等多个主体，涉及资金、技术、人才、信息等多方面要素。这些环节、主体和要素对应着若干个政府部门，这些环节能否衔接好，各主体之间能否协调配合好，各要素资源能否有效配置，决定了科技成果转化能否顺利地进行。然而，高校、科研院所、科技企业和科技人员在实施科技成果转化中遇到问题时，往往不是一个部门能够单独解决的，在需要多个部门协同时，因各部门的站位不同，适用的法律法规不同，工作人员对政策的熟练程度不同，有时会产生矛盾对立的局面，导致科技成果转化无法顺利地进行下去。这就需要相关政府部门密切配合与协同。然而，目前还缺乏一个跨部门的政策落实协同机制。
5政府对高校、科研院所、国有企业和科技企业落实科技成果转化政策指导不够。高校、科研院所在落实科技成果转化政策、推进科技成果转化的过程中，存在以下现象：一是有的内部职能分工、上下配合、职能部门之间衔接存在障碍，影响科技成果转化政策的有效落实；二是有的科研管理与科技成果转化分别由不同的部门负责，由不同的行政领导分管，导致内部沟通协调困难；三是有的因中央和地方
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加强巡视工作，行政领导担心把握政策不准确而担责；四是有的因担心落实国家科技成果转化政策对正常的科研、教学活动造成冲击；五是有的因主管部门没有出台明确的指导意见或者对科技成果转化没有任何表态而不敢擅自行动，又不便于向主管部门请示；六是有的因担心给予完成、转化科技成果做出重要贡献的人员奖励和报酬，导致单位与科研人员、科研人员之间矛盾突出等。这些顾虑或问题，导致高校、科研院所推进科技成果转化的积极性、主动性不高，落实国家科技成果转化政策的动力不强、力度不大，甚至是明里大力支持，实则反对。例如，仍然有不少高校、科研院所没有制定科技成果转化规定及科技人员兼职和离岗创业管理办法等，没有建立科技成果转化流程等。有的单位虽然建立规范的制度和流程，但据科技人员反映，如果按照这些制度和流程操作，是无法进行科技成果转化的。例如，某科技人员反映，他所在单位规定，科技人员从事科技成果转化，转化收益的90%归单位。新的《科技成果转化法》颁布施行以前，转化收益的60%归单位，即上交比例提高了30%。这就需要政府主管部门及政府相关部门指导和督促所属的高校、科研院所落实科技成果转化政策，消除障碍，以推动科技成果转化工作。
（三）没有建立科技成果转化政策的监测与评估机制
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政策监测与评估是为了掌握政策落实情况，总结政策实施经验，发现所存在的问题，分析问题背后的原因，进而修订、完善相关政策。
6没有建立科技成果转化政策的监测机制。目前，高校、科研院所和科技企业是否落实了科技成果转化政策，在落实中存在哪些问题，有没有好的经验与做法，政府不一定掌握。即使掌握，也是不全面的。这是因为目前还没有建立科技成果转化政策监测机制，没有形成政策落实信息的来源渠道。正因为如此，还没有形成推进科技成果转化政策落实的有效机制。
7还没有建立科技成果转化政策的评估机制。尽管科技成果转化政策发布时间不长，但评估是必要的，通过评估可以发现政策设计、政策落实中的问题，进而完善政策、优化政策落实流程。然而，据笔者所知，目前还没有建立这方面的机制。
二对策建议
针对科技成果转化政策的普及、落实和监测评估三个方面的问题，提出以下对策建议。
1建议各级政府建立科技成果转化协调机制。《促进科技成果转化法》第五条规定，国务院和地方各级人民政府应当加强科技、财政、投资、税收、人才、产业、金融、政府采购、军民融合等政策协同，为科技成果转化创造良好环境。由于科技成果转化涉及科技、财政、
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投资、税收、人才、产业、金融、政府采购、军民融合等各个方面，需要加强这些方面政策的协同。为此建议，各级政府在科技行政部门设立跨部门的科技成果转化政策协调服务机构，设立科技成果转化政策“一门式”服务窗口，并指定专门的机构承担具体的协调服务工作，协调解决科技成果转化中的政策落实问题。
2将科技成果转化政策汇编成册。建议各级政府的科技或者发展改革或者政府法制部门会同同级政府有关部门汇编科技成果转化政策，将中央及其有关部门、地方及其有关部门出台的与科技成果转化有关的政策文件汇编成册，免费向社会发放，并定期更新。将科技成果转化政策文件文本的电子版放到政府及有关部门的门户网站上，供免费下载。由于涉及面广，专业性强，政策文件信息分散等原因，这项工作只能由政府有关部门牵头办理，社会机构是无力承担的。
3组建科技成果转化政策宣讲团。建议各级政府组织或指定科技或者发展改革或法制部门牵头组建科技成果转化政策宣讲团，分赴所属高校、科研院所、企业集团、科技企业和社会组织解读科技成果转化政策。政策解读应当回应高校、科研院所、企业集团、科技企业、社会组织和科技人员在科技成果转化中提出的问题、存在的疑虑、遇到的障碍或困难等，做到准确规范、依据充分、条线清晰、容易理解，避免引起误解误读，应当与有关部门的实际操作、管理、监督、检查、巡视、办案等衔接起来，避免各有各的解释，各有各的流程，各
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自理解或要求不一致等问题。解读稿通过新闻发布会等形式向社会公布，并在政府及有关部门的门户网站上发布，供免费下载。政策解读是一项专业性、政策性、操作性很强的工作，必须由政府组织，专业人员编制，且需要政府各相关部门密切配合、形成共识，避免相互打架，共同为科技成果转化做好服务。
4组建科技成果转化政策咨询服务平台。建议各级政府组织或指定科技或者发展改革或法制部门组建科技成果转化政策咨询服务平台，通过电话、网络、微信、邮件等途径，接受高校、科技院所、企业集团和科技企业、社会组织，以及科技人员、技术经纪人等的咨询。科技成果转化政策咨询服务应当统一受理各类政策咨询，再依据各部门的职责分工，属于哪个部门管理范畴的，再转交相关部门答复，最后由服务平台给予答复。
5组成专门的科技成果转化政策服务队。建议各级科技或者发展改革或者市政府法制部门会同同级有关部门组成专门的科技成果转化政策服务队，分赴所属高校、科研院所、企业集团、科技型企业和社会组织，依据《促进科技成果转化法》及其配套政策文件，指导其制订科技成果转化规章制度，包括科技人员兼职与离岗创业管理办法，优化科技成果转化流程，落实好科技成果转化政策。
6将科技成果转化政策的落实情况纳入年度考核与审计、巡视范围。建议各级科技、教育及其他行业管理部门督促所属的高校、科研
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