2017年度耕地质量提升计划资金绩效评价报告
一、项目基本情况
（一）项目立项政策背景及实施的目的
为进一步提升山东省耕地质量，根据《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》、《山东省农业农村经济发展“十二五”规划》和《山东省千亿斤粮食生产能力建设规划(2009-2020年)》，2014年，山东省人民政府办公厅印发《关于印发山东省耕地质量提升规划(2014—2020年)的通知》（鲁政办发〔2014〕48号），并由省农业农村厅主导实施。
2017年，原山东省农业厅、山东省财政厅联合印发《关于组织实施2017年耕地质量提升项目的通知 》(鲁农财字〔2017〕25号)和《关于组织实施2017年生态循环农业示范项目的通知》（鲁农财字〔2017〕24号），继续实施耕地质量提升计划项目。
（二）项目内容和预算支出情况
1.项目内容。2017年耕地质量提升计划项目包括耕地质量提升和生态循环农业示范两个子项目，其中耕地质量提升项目包括土壤改良修复、农药残留治理、地膜污染防治、秸秆综合利用、畜禽粪便治理、重金属污染修复六项工程；生态循环农业示范项目包括农业节水示范、化肥减量增效示范、农药减量控害示范、清洁地膜推广示范、秸秆综合利用示范、农业废弃物资源化利用、农业功能拓展示范等建设内容。
2.预算支出。2017年耕地质量提升计划项目建设投资资金主要是以省级补助资金和项目实施主体自筹资金为主。省财政安排补助资金14400万元，其中，耕地质量提升项目7000万元、生态循环农业示范项目7400万元。为落实中央和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战决策部署，省里要求各项目县在完成项目建设任务的同时，至少安排20%用于支持贫困人口脱贫（重金属污染治理项目除外），用于帮扶建档立卡贫困户脱贫的省级项目资金补助标准可适当提高。
（三）项目绩效目标 1.项目绩效总目标
（1）耕地质量提升项目总体目标
耕地质量提升项目以农业持续增产、农民持续增收、农村环境持续改善为目标，针对当前影响我省部分地区耕地地力退化、农药残留污染、地膜残留污染、秸秆未有效利用、蓄禽粪便污染、重金属污染六大问题，重点组织实施土壤改良修复、农药残留治理、地膜污染防治、秸秆综合利用、蓄禽粪便治理、重金属污染修复六项工程，着力推广应用水肥一体化、农药减量控害、国家新标准（GB13715-2017）地膜、全生物可控降解地膜、秸秆肥料化利用、养殖场沼气工程、重金属化学钝化等一系列新技术、新模式，加强政策引导，强化技术创新，增加资金投入，积极构建科学合理的耕地质量提升长效机制，努力实现耕地生产能力的持续增强。 （2）生态循环农业示范项目总体目标 生态循环农业示范项目选择有一定生态农业发展基础、发展思路清晰、循环模式相对成熟、新型农业经营主体发育良好的生态农业基地，通过集成推广农业清洁生产、资源循环利用、废弃物无害化处理技术，促进基地内乃至周围区域农业资源生态消纳和循环利用、农牧结合互动、产业融合发展，实现改善农业生态环境、提高资源利用水平、拓展农业多种功能、提高可持续发展能力目标，打造生态循环农业示范样板。项目建成后，项目区内农业生产方式转变取得重大进展，农业综合生产能力稳步提升，生态环境效益明显改善。 2.项目2017年度绩效目标 （1）耕地质量提升项目2017年度绩效目标 通过项目实施，项目区耕地可持续生产能力明显增强，技术集成模式更加科学完善，服务运行机制更加切合实际。项目区在建设任务完成后，应实现以下对应目标： 建设内容 土壤改良修复 农药残留治理 绩效目标 化肥使用量减少15%以上;酸化土壤pH值提高0.3个单位以上，设施菜地退化土壤面积减少15%以上。 农药使用量减少10%以上，利用率提高5个百分点以上。 秸秆还田和肥料化、饲料化、基料化等利用技术模式得到推秸秆综合利用 广，秸秆收储体系进一步健全，秸秆综合利用率达到90%以上。 建立标准加厚地膜污染防治示范区，地膜回收率达到80%地膜污染防治 以上;建立可降解地膜示范区，在花生、棉花、马铃薯、大蒜等主要作物上开展可降解地膜示范。 规模化畜禽养殖场配套建设废弃物处理设施比例达到90%畜禽粪便治理 以上，粪污无害化处理、资源化利用和达标排放比率达到75%以上。 示范区土壤中重金属有效态含量降低15%以上，试验探索重金属污染修复 优化土壤重金属污染修复的新技术、新模式。 （2）生态循环农业示范项目2017年绩效目标 生态农业示范县建设项目任务完成后，应实现以下对应目标： 建设内容 绩效目标 按照集中连片、重点打造的原则，每个基地不超过2片，可由1-2个实施主体进行建设（用于贫困人口相对集中的村和贫困户项目建设除外），规模应达到以下标准：①种植单一品种，依类别应分别达到以下规模：粮食基地10000亩以上，果品基地生态循环农业基2000亩以上，设施瓜菜、茶叶及其它特色优势产业基地应达到地建设 600亩以上。②两种农作物品种组合的基地，每种规模应不低于该类作物上述规模要求的1/2。③种植多种农作物品种、成方连片的生态循环农业基地规模应在2000亩以上。④省级贫困村实施项目，基地面积可降低到200亩以上。 化肥农药不合理使用得到有效控制，实现“零增长”；区域内化肥农药有效利有机肥得到普遍利用，氮肥利用率提高10个百分点以上；农药用 利用率提高到40%以上，农作物病虫害绿色防控实现全覆盖。 农业废弃物资源化 畜禽粪便、秸秆、地膜等农业废弃物的无害化处理、资源化利用率达到100%，沼渣沼液得到有效利用。 项目区构建起产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代生态循环农业发展路径，农业生产环境明显改善，形成可复制、可推广的生态循环农业典型，推动全省生态循环农业发展。 二、绩效评价工作开展情况 （一）评价的范围和目的
2017年耕地质量提升计划资金项目评价范围包括15个地级市，共有61个县（市、区）,其中33个实施耕地质量提升项目的县（市、区）和28个实施生态循环农业项目的县（市、区）。对项目投入、过程、产出、效果进行绩效评价。通过
生态循环农业模式推广
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