素质教育的理论与实践
余雪莲 2015.5.20 一、“素质”及“素质教育”的含义
素质的含义有狭义和广义之分。狭义的“素质”概念是生理学和心理学意义上的素质概念，即“遗传素质”，是指有机体与生俱来的生理解剖特点,主要指脑、神经系统、感觉器官和运动器官等方面的生理解剖特点,它是人的能力发展的自然前提和基础。广义的“素质”指的是教育学意义上的“素质”概念，它不只局限于先天的自然性方面,还包括社会性方面的内容,即包括人在社会化过程中逐渐形成的一系列心理品质、知识技能、行为习惯和文化涵养等内容。也就是说，广义的“素质”是指人在先天生理的基础上受后天环境和教育的影响，通过个体自身的认识和实践，形成的相对稳定的身心特征及其基本品质结构。“素质”乃人身心发展的自然性和社会性的辩证统一体。同时,素质水平又是一种综合效应,它是个体身心各方面的整体发展(不只是某方面的替代)和个性特点的充分发展的统一,是整体性与个性化的辩证统一。关于人完整的素质结构，现在比较共识的是包含以下四个部分：思想品德素质、文化素质、业务素质和身心素质。其中，思想品德素质是人的灵魂与方向，是做人的根本；文化素质是人的发展基础，体现了人对自然和社会的了解；业务素质是人的立业本领，其不仅包括知识技能结构，还包括工作能力；身心素质则是前三项素质的物质与精神的基础，反映了人对自然与社会的承受力。——素质教育中的素质，指的是广义素质。 素质与素质教育有着密切的联系。人的素质的提高离不开教育。你希望有什么样的素质，就应有与之相对应的素质教育。从国家、社会的角度出发，新的时代期待合格公民应该具备的素质有：思想道德素质、文化科学素质、身体素质、心理素质、审美素质和劳动技能素质等，与此相对应，则有思想道德素质、文化科学素质教育、身体素质教育、心理素质教育、审美素质教育和劳动技能素质教育等。素质具有整体性。人的诸方面素质不是孤立存在的，而是互相制约、相互依存的整体。素质教育必须遵循人的素质整体结构的规律,从人的整体素质结构出发，使素质教育与人的素质结构相适应，养成人的整体素质。也就是说“素质教育”是全面提高人的整体素质的一种教育活动。现代素质教育不仅深入到素质的生理与心理层面，而且扩展到社会文化层面。素质是个体性、群体性和民族性的统一。这就要求既重视个体的各种素质的教育，又重视群体素质的完善，还要致力于全民族整体的提高。对于人生的不同阶段，素质教育的任务也不尽相同。正因为人的素质与人的知识、能力一样，是可以通过后天的学习与实践得以培养、改造和提高，所以人的素质教育就如同人的知识学习、能力培养一样，也是非常具体而又实在的，且有着其必然规律可循。
在我国，“素质教育”是针对应试教育导致人的素质片面化发展的弊端而提出的一个相对概念，其实质是要求教育面向全体、全面发展、主动的、生动活泼的发展。
二、素质教育提出的背景、发展阶段（政策回顾）
素质教育经历的发展过程，是一个开放的、发展的、不断丰富的过程。归根结底它还必然是为贯彻党的教育方针服务的，是围绕党的教育方针而提出的基本教育理念、一种教改精神、一个发展方向。
最早提出这个概念而见诸文字的是在1987年4月义务教育教材大纲编写的汇报会上。时任国家教委主任的柳斌当时就基础教育为升学还是为就业做准备这个问题时，认为基础教育的性质应该是为培养社会主义公民的素质打基础的教育，也就是说，基础教育不光是为升学做准备的，也不光是专门为就业打基础，这两方面固然很重要，但最重要的是为一个人素质打基础，为他的思想、知识、身体等基本素质和终身发展打基础。一个人即使暂时不就业，也要为素质打基础，但他还要自我发展，要为他自我发展打基础，这是更加关键的方面。应
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该是社会主义公民的素质教育。有关素质教育最早的文章是1988年《上海教育》（中学版）的评论员文章，题目是《素质教育是初中教育的新目标》。素质教育在我国至少经历了三个发展阶段。关于“素质教育”问题,我国在80年代初已开始研究,1993年已明确提出中小学教育应从“应试教育”向“素质教育”转轨的战略。
（一）素质教育的酝酿讨论阶段（8年，1985-1993）。这个阶段，素质教育代表的一个时代的方向，但是在充分讨论的基础上而渐渐形成的。无论是理论界还是实践中，素质教育完全是在公开的状态下自由讨论的，讨论中反对者可以给我们“扣帽子”，但我们从不给反对者扣帽子。这个过程中，教育主管部门没有发过相应的文件，没有利用行政的力量来强行推行，但是通过在讨论形成相当多的共识，素质教育已经有相当大的群众基础。这样的共识最终凝聚在1993年的《中国教育改革与发展纲要》：“中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展，办出各自的特色”。
（二）素质教育的试验和探索阶段（1994-1998）。1994年第二次全教会召开，主题是义务教育和“两基”（基本普及义务教育、基本扫除青壮年文盲）攻关，但在这次会议上也就提出了要在全国各地的抓素质教育教改实验区。于是就有了1995年湖南汨罗的现场会和1997年山东烟台各自开了现场会，也形成了若干推进素质教育的基本模式。
（三）素质教育的全面推广阶段（1999年以来）——全时空推进。在第二阶段基础上，1999年第三次全教会召开，标志素质教育进入第三阶段。李岚清副总理建议将会议主题定为着重推行素质教育问题，于是这次大会的主题就定为“深化教育改革，全面推进素质教育”，会议形成
1.《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育改革的决定》（1999年6月），标志着素质教育进入了全面推广阶段，素质教育是我国教育改革的主旋律，不可逆转。
《决定》指出：实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。
全面推进素质教育，要坚持面向全体学生，为学生的全面发展创造相应的条件，依法保障适龄儿童和少年学习的基本权利，尊重学生身心发展特点和教育规律，使学生生动活泼、积极主动地得到发展。
实施素质教育应当贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育，应当贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。在不同阶段和不同方面应当有不同的内容和重点，相互配合，全面推进。在不同地区还应体现地区特点，尤其是少数民族地区的特点。——全时空推进
实施素质教育，必须把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中。学校教育不仅要抓好智育，更要重视德育，还要加强体育、美育、劳动技术教育和社会实践，使诸方面教育相互渗透、协调发展，促进学生的全面发展和健康成长。
加强领导，全党、全社会共同努力开创素质教育的新局面：全面推进素质教育，必须切实加强党和政府的领导。邓小平同志指出：“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好。”各级党委和人民政府要切实落实教育优先发展的战略地位。全面推进素质教育是党和政府的重要职责，各级领导干部要转变观念，充分认识素质教育的重要性和紧迫性，把思想统一到中央的决定上来，认真贯彻落实。建立自上而下的素质教育评估检查体系，逐级考核省、市、县、乡各级党委和政府及其主要领导干部抓素质教育工作的情况。各级党委和政府及其有关部门要通力协作，为实施素质教育创造良好的政策环境，注意研究新情况和新问题，鼓励大胆实践，尊重群众的首创精神。重视和加强教育科学研究，提高政府决策和管理的科学性。
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全面推进素质教育，根本上要靠法治、靠制度保障。各级人民政府和各部门要切实做到依法行政，保证教育方针的全面贯彻执行。
2.新课程改革是实施素质教育的突破口（2001年以来）。
《基础教育课程改革纲要（试行）》（教育部，2001-06-08）指出：为贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》(中发〔1999〕9号)和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发〔2001〕21号)，教育部决定，大力推进基础教育课程改革，调整和改革基础教育的课程体系、结构、内容，构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系。新的课程体系涵盖幼儿教育、义务教育和普通高中教育。 《纲要》主要从以下几方面进行改革（六大目标）：
①改变课程过于注重知识传授的倾向，强调发挥学生学习的积极主动性，使他们在获得基础知识与基本技能的同时，学会学习和形成正确价值观。
②改变课程结构过于强调学科本位、科目过多和缺乏整合的现状，从整体上设置九年义务教育的课程门类和课时比例，并设置综合课程；在小学、初中和高中设置综合实践活动作为必修课。
③改变课程内容“难、繁、偏、旧”的现状，加强课程内容与学生生活以及现代社会和科技发展的联系，关注学生的学习兴趣和经验，精选终身学习必备的基础知识和技能。
④ 改变教学过程中过于强调接受学习、死记硬背的现状，倡导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，培养学生搜集和处理信息的能力、分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力。
⑤改变课程评价过分强调甄别与选拔的功能，发挥评价促进学生发展、教师提高和改进教学实践的功能。
⑥改变课程管理过于集中的状况，实行国家、地方、学校三级课程管理，增强课程对地方、学校及学生的适应性。
《纲要》的颁布和实施将带动整个基础教育的全面改革，对我国基础教育领域推进素质教育产生深远的影响。
3.新《义务教育法》（2006年修订）第三条规定：义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。
4.党的十七大（2007年）报告：优先发展教育，建设人力资源强国。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育。
更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。
5. 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》：坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。 把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促
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