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企业理论课程论文
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现代粮食流通质量控制与粮食安全问题研究 粮食经济研究院 贸易经济 波 1120140571
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现代粮食流通质量控制与粮食安全问题研究
摘要：粮食不仅仅是市场经济下的产物，对于一个来说，粮食问题更是关系到政治稳定性，而粮食流通是连接粮食生产和粮食消费的桥梁，有着承上启下的重要作用，所以粮食流通过程中所存在的流通质量问题在这样的环境条件下可能有着被放大的可能，本文先是讨论了目前中国在粮食问题上面的发展，然后又讨论了在粮食流通过程中有可能存在的不足，最后提出政策建议。 关键词：粮食流通；粮食安全；流通质量
一、引言
粮食是人类赖以生存的必需品，也是人类发展的物质基础。我国人口多，耕地少，又是一个农业大国，处于工业化进程的初级阶段，这样的国情决定了粮食问题在我国不仅是一个重要的经济问题，而且还是一个关系到政局稳定、社会安定的重要政治问题，在我国国民经济和社会发展中占有极其重要的战略地位。
粮食流通的基本职能是把农民生产的商品粮，经过收购、运输、加工和保管，最终转移到消费领域。粮食流通同粮食生产、粮食消费是紧密联系在一起的，他处于生产和消费的中介地位，是连接商品粮生产和消费的桥梁和纽带，也是联系工业和农业、城市和农村的媒介和枢纽。粮食具有商品的一般属性，同时又具有与其他商品不同的特殊性—战略特性，由此决定了商品粮的流通在国民经济中的重要地位和作用。
在产业链视角下，粮食安全包括生产、流通和消费各个环节。粮食流通安全又包括粮食收购、储存、运输、加工和销售环节的安全，最终保证能够为消费提供安全的商品粮。在市场经济逐渐完善的中国，粮食流通对于粮食安全的重要性
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显得越来越重要。
二、文献综述
王耀鹏对粮食生产和流通应该全面市场化、自由化的观点提出了质疑，它认为在我国特殊的国情、粮情和人情下，在粮食购销市场化、经营主体多元化的条件下，为确保粮食流通安全，仍然需要国有粮食企业发挥市场主渠道作用，并从粮食商品的特殊属性分析了需要发挥主渠道的原因。由于国有粮食企业良好的信誉、完善的粮食流通设施、遍布城乡的经营网点、先进的质量检验条件、优秀的人才队伍、国有粮食企业在全社会长期深入开展的放心粮油活动和农业发展银行长期给予的资金支持，都为其主渠道作用的发挥奠定了重要基础。当前制约国有粮食企业发挥主渠道作用的因素一是改革特别是产权制度改革相对滞后，体制机制不活;二是粮食产业化龙头企业数量少且规模小，产业化程度低，市场竞争力不强;三是地方政府特别是一些省级政府对粮食流通工作重视程度还不够，制约了地方国有粮食企业主渠道作用的发挥;四是金融和财政支持力度还不到位，企业的历史包袱还未完全解决。这些问题都直接影响了国有企业的改革发展，制约了其主渠道作用充分、有效地发挥，需要采取有效措施，不断加以解决。最后，就国有粮食企业发挥主渠道作用提出了几点建议:（1)扩大产权制度改革力度，为国有粮食企业发挥主渠道作用提供重要载体;(2)大力发展粮食产业化经营，为国有粮食企业发挥主渠道作用提供必要保障;（3)强化地方粮食流通责任，为国有粮食企业发挥主渠道作用奠定坚实基础;(4)加大财政和金融支持力度，为国有粮食企业发挥主渠道作用提供良好条件。白美清认为，购销市场化以来，我国粮食行业出现了历史上没有的全方位、深层次的竞争格局，不仅是简单的商品竞争，而且是企业各方面综合实力的较量。因此，应加快提升粮食企业自主创新、资金
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运筹、决策执行、文化亲和这四方面能力。马静在分析省粮食产业发展历史沿革及面临问题基础上，认为应积极实施优质粮食产业工程，壮大粮食龙头企业，加快提升粮食产业组织化程度，增强粮食产业综合竞争能力。益良认为，应当加快构建新型粮食宏观调控、粮食市场、为农服务三大体系，以粮食产业化经营为核心，实施、川粮优化工程，发展现代粮食流通业。朱红认为，应加快建设粮食产业园区、培育粮食龙头企业、发展优质粮食基地和粮食深加工，推进粮食产业化发展。桂梅生认为，应结合实际，抓住现代市场主体、完善营销网络、提升加工技术、引进先进运输手段、建设现代仓储设施、打造现代交易平台这六大发展要素，构建粮食储备、粮食交易市场、粮食产业、物流、市场监管、精神文化、六大体系，推动现代粮食流通产业发展、
三、管理所取得的成就
改革开放三十年，中国的粮食流通市场化改革取得了较为明显的成效，粮食流通逐步呈现出购销市场化、经营主体多元化、流通秩序规化、粮食管理法制化的新局面，粮食工作形势发生了重大变化，实现了粮食供给由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变，创造了用世界9%的耕地养活20%人口的伟大奇迹。
1、市场化粮食流通体制基本建立
按照深化粮食流通体制改革部署，粮食流通体制改革积极稳步推进。2004年起，放开粮食收购市场和粮食收购价格，国有粮食企业和其他粮食经营者公平进入市场，自主经营，自负盈亏，调整粮食补贴方式，集中精力解决国有粮食企业“三老”（老人、老粮、老账）历史包袱，加快建立适应市场经济新形势的现代粮食流通体系。不断推进国有粮食购销企业改革，基本解决国有粮食购销企业
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历史包袱，加快培育各类粮食市场，加强粮食市场和宏观调控体系建设。
2、粮食仓储基础设施规模显著扩大
粮食流通基础设施，包括物流设施、储备粮库、基层收纳库以及农户储粮装具等，基础设施体系既是粮食流通的重要硬件基础，也是粮食宏观调控的重要载体。经过近十年的及省、市、县（区）各级储备库的建设和设施的完善，的仓储条件大为改善。利用原有的粮食储备库、粮食批发市场和粮食物流企业改扩建成为现代粮食物流中心，部分地区实现了“规模存放、集中管理”，有良好的基础设施条件。
3、粮食现代物流体系建设取得进展
目前，全国一半以上的仓储企业具备了“四散”（散储、散装、散卸、散运）作业能力。依托社会力量进一步提升了散粮运输能力，粮食现代物流体系初具规模。
四、目前仍然存在的问题
（一）粮食流通产业规制存在的主要问题
1、规制依据不完善。一是粮食政策。一些政策规定缺乏系统性，政策制度体系不稳定不完善，加之粮食政策本身存在目标多重性、行政主导性、责任分散性、调控逆向性等不足，导致粮食市场有时出现“政策型”波动。二是粮食法规。粮食法律体系不健全、层次低、一些具体规定滞后于粮改实践。《粮食流通管理条例》一些原则性规定缺乏明确司法解释，易产生歧义，增加了执法难度。
2、规制主体执行力亟待增强。一是部门职能不适应。例如粮食收购资格由粮食部门许可，粮食部门查出无资格经营者收购粮食的，须移交工商行政管理部门处罚，难以保障监管效果。二是机构、人员不适应。政府新一轮机构改革后，
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一些县级粮食行政管理部门并入当地其他部门，已不具备独立行政执法主体资格。一些仍然独立的县级粮食局受编制等限制，无力设置行政执法机构和专职行政执法人员，难以承担繁重监管任务。三是保障措施不适应。一些县级粮食行政管理部门行政执法经费，或未按规定列入地方政府财政预算或严重不足，难以有效实施行政监管或者只能向下属企业平调摊派，导致政企不分。
3、市场主体行为亟待规。一是粮食经营者经营行为亟待规。现实粮食市场中，国有粮食企业和粮食产业化龙头企业等规模较大市场主体数量少，设施条件差、“打游击”式经营的小规模粮食经营者数量多，粮食经营规水平和成本较低，粮食市场监管难度大。二是粮食经纪人收购行为亟待规。近年来许多粮食企业绝大部分粮食通过经纪人从粮农手中购买。粮食经纪人游离于规定的法人、其他经济组织、个体工商户等粮食经营者围之外，缺乏粮食收购许可等手段的有效规制。一些经纪人凭借信息优势、利用粮农急于变现的心理，恶意压等压价，增加了保护粮农利益的难度。三是流通统计工作基础薄弱。一些小规模个体私营企业等市场主体基础资料不健全，不能规履行统计数据报送义务。
4、外资并购国粮食企业行为缺乏有效规制。由于我国食用油市场开放较早，法律不健全，导致外资在食用油加工和销售领域基本形成垄断态势。大型外资企业除集中经营传统粮食贸易外，还加快深入国主产区抢占粮食资源和并购玉米、稻谷、小麦收储及加工企业的步伐，加大了宏观调控难度，粮食产业安全和粮食安全存在较大风险。
5、粮食市场调控规制亟待完善。一是价格调控机制。粮价形成机制的不完全市场化与农业生产要素价格形成机制的相对市场化之间矛盾突出，政府主导的粮食市场价格水平不能有效反映粮食生产成本变化和供求关系实际状况；政策性
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粮食收价格政策与粮食加工等产业发展政策缺乏系统配套。二是粮食产销合作。缺乏执行有力的长期稳定合作保障机制，粮食生产者、中间商、终端用粮与分销企业之间利益协调性差，产销区对接不够紧密。
6、粮食流通公共服务体系建设支持政策亟待完善。一是粮食物流投入机制保障机制不完善，基层粮库仓储设施旧老化，重点主产区大型铁路粮食装车点较少、粮食集并和发运能力亟待提升，跨区域粮食流通能力不足，现代散粮运输比例不高。二是粮食市场建设政府投入和政策支持不够，缺乏统一规划，公益性定位不明，投资和政策支持不够，市场基础设施水平和综合服务水平亟待提高。三是粮油产品质量卫生安全监管政策和制度亟待完善，厂商粮油食品跨地交易按产品链实行流程化运作与政府各部门分段监管、协调不畅的矛盾所导致的管理空隙，使不安全粮油食品生产厂商较容易逃脱监管，增加了粮油食品安全监管难度和监管成本。
（二）我国粮库管理存在的问题
（1）粮食出入库作业管理粗放，自动化程度低，效率低下，特别是地磅环节容易出现营私舞弊现象（2）仓储日常保管靠人工工作，难以准确知道通风、熏蒸的时间、用电量等关键信息；（3）环流熏蒸还是仓储保管的主流形式，低温绿色储粮技术普及应用较低（4）粮食收购发票开票工作量大，大部分粮库采用手工方式开粮食收购发票，在粮食收购高峰季节，工作量特别巨大（5）数据二次录入工作量大，在粮食收购发票开票环节，即使粮食采用了开票软件，由于没有实现与粮库业务系统的集成，需要人工二次录入数据，工作量很大；在农发行数据上报过程中，也存在类似问题
（三）粮食流通产业链中参与方存在的问题
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粮食流通产业链中的参与方粮库、粮食加工企业、粮食经纪人等绝大多数是小企业，并且大多各自为政、分散经营存在的问题各个方面都受到严重制约（1）在粮食采购过程中，单独实体采购没有团体采购的优势、区域围的粮库、粮食加工企业、粮食经纪人等粮食采购主体如果单独在粮食主产区采购粮食，难以获得团体采购的谈判优势以及较为便捷的请车等物流服务（2）粮食物流运输成本较高、单个粮食物流企业由于难以获得及时的粮食物流需求信息，运粮车辆空返率较高，导致粮食物流成本较高（3）粮食加工企业大多小而全，难以突出自身的优势、为了生产，粮食加工企业不得不保持完整的仓储生产体系，建立自己的仓储设施，增加了生产成本（4）粮食仓储保管技术水平较低、单个企业由于成本、技术等方面的限制，粮食仓储保管水平相对较低，没有动力采用类似于低温储粮等先进的绿色储粮技术（5）粮食企业融资难度较大（中国农业发展银行对政策性粮食收购资金贷款除外）、粮食属于大宗物资，而且一般是一季采购，常年使用或销售，因此采购粮食需要占用大量资金很长时间，资金周转率较低、这样，在粮食企业规模普遍偏小的情况下，融资难度非常大；即使能够在银行贷到款，整个贷款过程也很长（6）粮食企业难以向粮食流通的高端产业发展、由于规模较小、分散经营，粮食企业大部分固守政策性业务，难以向经营性业务，特别是粮食流通的高端产业发展，比如仓单交易稻壳发电、米糠油等发展应当以新型工业化思路推进粮食产业化，构建龙头带动、科技支撑、产销对接、货畅其流的粮食产业化经营体系。丁声俊分析了发展现代粮食流通产业面临的客观形势、重要意义，认为现代粮食流通产业应包括连接粮食生产的收购、储存、运输、加工、供给、消费和粮食科技及其服务等各个产业链条在的构成国民经济的重要行业和部门，应重点创新粮食流通产业涵，构建现代粮食购销经营网络、储备物流网络、
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精深加工网络、科技研发网络，发展产业集群，推广主食工业化生产方式，健全社会化服务网络。
（四）粮食仓储设施建设相对薄弱
发展后劲不足目前省有10个市的25万t市级储备、38个县（市、区）的50万t地方储备分散储存在200多个基层收纳库里，而且这些基层收纳库设施条件较差，给储备粮管理带来隐患，地方储备粮库集中存放有效仓容明显不足。同时，库点建设布局不够优化、合理，随着农业结构调整和城市化建设进程的加快，按行政区划布局的仓库建设已不适应当前调控、应急保障和粮食现代物流发展的需要，粮食主产区和中心城区仓容偏紧，政府调控所需的现代化骨干粮库较少。省符合现代化粮库要求的高大平房仓仅占总仓容的16%，仓库建筑普遍老化，粮食购销企业在仓储设施自我更新改造和功能提升等方面投入不足，仓储设施更新改造能力亟待提高。
（五）粮食现代物流发展存在瓶颈
制约作为粮食生产大省、流通大省，省流通量和跨省流通量每年均达到3000万t以上，但符合粮食现代物流发展要求的大型粮食物流中心（园区）发展尚未起步，省为数较少的小型物流项目，仅能满足地方区域性粮食收发需要。在信息化程度方面表现为信息资源缺乏整合，覆盖全省的粮食现代物流信息网络系统尚未全面建立，物流信息传递不畅，粮食市场各自为战，粮食资源优势和整体实力未得到全面体现。同时，粮食仓储设施、装卸运输设备和检验设施不能满足散粮流通的需要，粮食流通费用偏高、效率偏低，制约了粮食储运全面实现“四散化”。省现有的仓型主要为平房仓，不适应规模化散粮接收发送的需要，而适合粮食散装散卸的立筒仓、浅圆仓仅占10%。比如，作为全国产粮大市的市，其适合散
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粮装卸的立筒仓仅有1.28万t，占总仓容的1.60%。3.3、粮食流通主体的组织化程度较低，企业综合竞争实力不强目前，省粮食企业经营分散、规模小、实力弱的矛盾仍很突出，亟待加强资源整合，提高整体竞争力。同时，随着粮食产业化经营力度不断加大，粮食流通更加向粮食生产、加工、消费领域拓展，对粮食流通在整个粮食产业链条中发挥中枢地位、先导作用提出迫切要求，但多数粮食经营、加工转化企业与种粮农户之间还是简单的买卖关系，还没有真正建立起利益共享、风险共担的稳定合作机制，农户和企业均面临较大的生产经营风险。多数粮食企业仍然主要是收原粮、储原粮、卖原粮，粮食加工、转化水平低，产业链条短，粮食资源综合利用效益不高。特别是在农村粮食经纪人队伍快速扩的同时，无序发展的状况比较突出，粮食收购效率较低。从粮油加工环节看，我国目前粮油企业的初级加工能力相对过剩而精深加工能力明显不足，对稻壳、稻壳灰、麸皮、胚芽等副产品的综合利用水平不高，产业链条较短，产品的附加值较低。
（六）自主创新能力不足
产业发展的科技支撑力不够粮食产业具有传统性、基础性和初级品性的特点，技术创新一直是产业发展中的薄弱环节，特别是自主创新起步较晚，成为制约产业发展的“短板”。“十一五”期间，逐步加大对粮食流通各环节的科技投入力度，行业科技创新体系和平台初步建立。但与发达之间还存在较大差距，特别是在粮情精确化监测监控技术、节能减排降耗和副产品循环利用技术、关键粮油机械设备和核心零部件制造技术等方面自主创新能力较弱；粮食基础科学研究与实用技术之间的联系还不够紧密、衔接还不够顺畅，拥有自主知识产权的实用性技术成果还不多；粮食烘干、绿色储粮、生物质能源、粮油加工等方面先进技术的推广普及力度亟待加强。
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五、政策建议
(一)注重粮食宏观调控能力建设
纵观发达的粮食宏观调控政策演变过程，在粮食宏观调控方面，大部分都经过政府干预到放开粮食市场的漫长过程，这是粮食流通发展过程中一个特定历史时期要求的，并在特定的时期发挥了保障粮食供给、保持社会稳定的巨大作用。粮食作为一种特殊商品，直接关系到人们的口常生活，不能完全参与到市场竞争之中，也不能完全由市场来调节供给和价格。因此，发展现代粮食流通产业应该在保证粮食安全的前提下逐步放开粮食市场，利用市场调节和政府干预相结合的调控方式，以最低收购价为基础，利用市场调节粮食供求，定粮食价格。注意利用好国际粮食市场，通过进出口调节国粮食供步。
(二)注重粮食市场体系建设
发达的粮食市场经过多年的发展，己经形成粮食现货市场和期货市场相结合的市场体系，并且粮食期货己经成为粮食生产经营者套期保值的主要工具，对促进粮食流通和市场价格形成起到了积极作用。因此，我国在发展粮食现货市场的同时，积极探索发展粮食期货市场。从国际经验看，粮食期货市场具有套期保值和价格发现两大功能，期货价格己成为发达粮食流通价格的定价基础，粮食生产经营者都可以通过期货市场套期保值，规避市场价格风险，开展粮食生产和经营。我国虽然有、两个规模较大的粮食商品交易所，但期货交易品种少，成交金额小，没有发挥期货交易在粮食流通中的作用。因此，积极稳妥发展粮食期货交易，适时推出现货基础好，辐射面广的粮食期货品种上市，扩大交易规模，引导农民和企业通过期货市场规避市场风险。
(三)注重粮食物流体系建设
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粮食是较为特殊的商品，因此粮食物流有其特殊之处。世界主要发达普遍建立起完善的粮食流通网络和粮食基础设施，并积极提倡粮食运输的“四散”技术，即散装、散运、散储、散卸。我国构建现代粮食流通物流体系，应依托现有粮食流通基础设施，根据各地不同特点，加大粮食流通基础设施建设，逐步完善粮食流通物流网络，建设不同类型和层次的粮食物流节点，系统规划不同功能的粮食流通节点布局和功能，在信息技术平台的支撑下，大力发展粮食的四散化运输，形成高效低耗的粮食现代物流体系。
(四)注重粮食补贴机制建设
从世界各国农业政策改革方向看，粮食补贴政策更加强调发挥市场机制的作用，逐渐由价格支持政策向收入支持政策转变。一是合理确定粮食价格支持补贴与对农民直接补贴两者的比例。从欧美等发达的实践看，粮食补贴从价格间接补贴到对农民直接补贴是一个必然的趋势。在目前我国粮食供求偏紧的情况下，运用好粮食价格支持和直接补贴两种政策工具，达到保证粮食产量和增加农民收入的目的。二是建立健全粮食专项基金制度。现有的粮食风险基金使用围宽，仅种粮农民直补占到风险基金的50%以上，且与粮食有关的支出都往“粮食风险基金”上靠，不利于粮食风险基金作用的发挥。因此，我国在完善粮食风险的管理和使用的同时，探索设立粮食产业发展专项基金，专门用于扶持粮食科研、技术推广、市场信息服务、基础设施建设等。
(五)注重粮食质量检验体系建设
粮食作为初级农新产品，是食品、饲料及其他工业加工的原料，与居民口常生活息息相关。发达政府高度重视食品消费安全和粮食质量问题，制定了从田间到仓库及市场流通渠道质量安全管理体制。美国对粮食质量标准，由农业部统一
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制定标准，并提供抽样、检验、认证、称重等服务，对出口的粮食也由农业部门实行强制性的质量检验。我国目前粮食质量安全问题比较突出，监管职责交叉不明确。因此，借鉴发达经验，建立健全粮食质量安全检验监测和监督检查体系，明确粮食生产经营者质量安全责任和各级监管部「J的监管责任，健全责任追究制度，提高质量检验监测和监督执法能力，消除检验和监管盲区，确保粮食食用安全。
(六)注重粮食法制化建设
世界各国的农业政策一般采取立法形式，其中以美国农业政策体系最为完善。美国为确保农业支持政策有效运转，形成了一套完善而详细的法律体系，各种政策规定都形成法的条款，从而使支持与保护政策的实施有了法律保障。我国是粮食生产和流通大国，但粮食法律法规体系不够健全，现行的《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》等粮食法规在监管围、监管力度、监管手段等方面有很大的局限性性，往往造成粮食管理的混乱和效率低下。因此，迫切需要通过法律来规粮食流通市场，通过粮食政策法律化和管理制度化，维护粮食流通秩序，保障粮食安全。“抢购”之风形成的主要原因与当地粮政部门难以作为有关，长期与企业缺少联系，关系松散，对粮食收购市场有管理职能但没有管理手段，无法开展粮政管理工作，无法对企业入市收购作指导，致使各类企业对粮食收购“面上”情况把握不准，收购时闻风而动，没有做到理性入市，从而打了被动仗，而当地粮食部门也有一种市场化了根本没有太多必要“管”企业的认识，认为“少吃咸鱼少口干”，管也是白管，从而使整个粮食收购秩序管理处于“真空”地带，造成的后果严重，教训十分深刻。
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