行政组织理论 - 00319 - 自考复习资料

13.创建良好的国际社会环境

（1）培养行政组织成员的国际意识（2）反对侵略、反对霸权主义，争取和平的国际环境 （3）坚持独立自主的外交政策（4）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系 （5）坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流

第九章 行政组织的内部条件

1.我国办公自动化分四步走的具体内容

（1）建立分立式办公事务处理系统，实现单项与多项的文书处理和数据报表的处理 （2）建立通讯网络式办公事务管理系统，形成一个单位内部的 基本信息管理系统 （3）建立综合型办公信息管理系统，使系统具有连接远程通讯网的能力 （4）建立具有文字、图形及语言识别能力的决策型办公信息管理系统。 2.物质条件对行政组织的影响

（1）人员决定行政组织的生存、结构和活动效率（2）物资设备制约着行政组织的活动及效率 （3）经费是影响行政组织活动的命脉（4）图书资料影响行政人员的素质及工作效率 3.行政组织制度条件的内容

（1）组织制度（2）领导制度（3）人事制度（4）办公制度（5）检查监督制度 4.人际关系对行政组织的影响（1）人际关系影响行政组织成员的素质与能力发挥 （2）人际关系影响行政组织的内聚力（3）人际关系影响行政组织的工作效率 5.行政组织内部组织摩擦产生的客观原因

（1）组织结构与体制的不合理（2）人们在行政组织中扮演的角色之间的冲突 （3）信息沟通渠道受阻（4）资源的短缺性 6.行政组织内部组织摩擦产生的主观原因

（1）目标与利益不同（2）价值观念不同（3）性格爱好不同 7.建设性组织摩擦对行政组织的积极影响

（1）能使行政领导全面听取摩擦双方的意见，提高行政决策的力量

（2）能促使群团中摩擦双方有效沟通，统一各群团成员的思想，促进行政组织协调运转 （3）能增强各群团的凝聚力和竞争力，促使行政组织效率的提高

（4）能使群团成员自由表达各自的情感和心态，保持其心理平衡，有利于组织稳定 （5）能使行政领导及时、充分地发现问题，有助于行政组织的自我完善。 8.破坏性组织摩擦对行政组织的消极影响

（1）造成摩擦双方彼此对峙的局面，妨碍行政组织团结

（2）使行政组织成员的心理更加不平衡，情绪低落，妨碍行政效率的提高 （3）导致摩擦双方片面追求局部利益，妨碍行政组织整体利益和目标的实现 9.创建行政组织良好的物质条件的方法

（1）科学选任、严格培训、合理调配人员（2）适时购置、统一分配使用、及时维修和更新物资设备（3）发展国民经济，增加行政经费（4）大力节约行政开支 10.要增强群团内聚力，行政组织应做到

（1）维持群团的适度规模 （2）尽可能满足群团成员的合理需要

（3）加强群团成员之间的意见沟通，平衡其价值观以形成共识（4）促使群团实现其预期的正确目标 11.行政组织解决组织摩擦的方法（ 1）订立平衡目标 （2）增加沟通机会

（3）设立共同而合理的竞争目标与规范（4）加强组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献

第十章 行政组织的设置与自身管理

1.行政组织建立的原则，应遵循哪些指导思想

（1）主观性与客观性的对立统一（2）科学性与阶级性的对立统一（3）稳定性和变动性的对立统一

2.行政组织建立原则的作用（1）有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构 （2）有助于指导与规范行政组织的日常管理（3）有助于改革与完善行政组织

3.西方传统理论时期行政组织建立原则 组织目标原则；指挥统一原则；层级节制与幅度适中原则；权责相称原则；授权原则；专业分工原则；精简节约原则

4.西方行为科学时期行政组织建立原则：以人为本原则；人与组织平衡原则；参与、沟通、激励原则；正式与非正式组织互动原则

5.确立行政组织自身管理方法的依据

（1）经济上的依据，主要指经济发展的性质与水平（2）政治上的依据，主要指政体的影响 （3）理论上的依据，集中于一点，抓哟指如何看待组织中的人。

6.行政组织内部管理市场化的特点：权责明确；结果导向；合同约束；用户至上 7.行政组织内部人事制度市场化的内容

（1）实行合同雇佣制（2）淡化职位分类（3）简化管理规则（4）改革工资制 8.我国行政组织自身管理的主要方法

（1）民主集中制（2）重视人与重视制度相结合（3）目标管理 9.我国行政组织自身管理民主的方法：保证组织成员的民主权利；组织管理依照民主程序；营造民主、积极的组织气候

10.我国行政组织自身管理中的高度集中的内容：全国行政组织要服从国务院；有严格的组织纪律；实行明确的个人负责制

11.目标管理法的环节：制定目标；执行目标；检查成果；信息反馈；应注意的问题

12.目标管理的意义（1）它规定行政组织前进的方向（2）它激励行政组织成员的工作热情 （3）它提供组织与个人工作考核的依据（4）它增进组织内各部门、各层次、各成员间地协调 （5）它影响行政组织结构的设计与调整，制约组织中人、财、物的具体配备

（6）它识行政领导对行政组织及其成员进行计划、协调、指挥与控制的前提和基础 13.目标管理中应注意的问题（1）形成整体、单位、个人三位一体的合适的目标网络 （2）目标制定过程中真正贯彻双向沟通、民主协商原则 （3）目标的制定与执行过程中应注意权、责、利结合。

第十一章 行政组织的编制管理

1.行政编制机构管理的内容（1）根据各级政府的职能总量及类别，确定每级政府机构的总量规模 （2）划分机构的属性（3）对机构级别的管理（4）对机构名称的管理（5）对机构规模的管理

2.行政编制人员管理的内容（1）制定各级政府编制比例和编制标准（2）核定各部门人员编制总额 （3）确定人员编制结构

3.行政组织编制管理的性质（1）政治性（2）服务性（3）系统性

4.行政组织编制设计的基本原则：职能决定原则；职位设置原则；协调平衡原则；动态调整原则； 精简节约原则；依法管理原则 5.行政编制单元设计的依据

（1）要依据各地实际业务需要设置机构 （2）要将业务种类和工作量大小相结合 （3）上下级业务对口，但机构不一定对口 （4）根据机关不同性质核定编制 6.行政编制内部编制设计的依据

（1）以最少的职位完成最大的工作两

（2）尽量将业务相同的任务叫给一个具体单位或个人完成 （3）员额的结构要合理

7.行政编制设计程序的阶段(1)发现问题，确定目标 (2)拟制方案，分析选优 （3）试行实施，反馈调整 （4）依法呈报，核定实施

8.做到编制管理工作的规范化的要求（1）标准化（2）程序化（3）制度化 9.编制管理手段（1）法律手段（2）经济手段（3）行政手段

10.编制法规的内容（1）编制管理的原则、方法、各类编制标准（2）编制管理的程序及权限划分 （3）编制管理的纪律

11.行政组织编制管理的意义（1）科学的编制管理，有利于勤政、廉政和提高行政效率 （2）科学的编制管理，有利于节省财政开支

（3）科学的编制管理，有利于整个行政组织管理的法治化 12.行政组织编制审批的法制化趋势与要求

（1）审批编制应根据国家有关编制的一系列法律规定以及辅助这些法规执行的方针政策，决定报审的内容是否合理、合法

（2）审批编制工作要由国家法律规定的具有相当权威的编制管理机构进行 （3）审批工作应根据编制程序法严格执行。

（4）应严格执行编制程序法中有关编制管理的纪律。 13.当代各国行政组织编制管理的特点

（1）行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构

（2）在国家三大权力系统的政治结构中，编制管理由政府行使，但同时受到立法、司法机关的制约，重要编制法规主要由立法机关制定。

（3）政府编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责。

（4）重视、强调职位设置和职位分类的工作，将编制管理建立在科学的职位结构体系的基础之上。 （5）努力修正和完善编制法规，保证编制的权威性、法制性和有效性 （6）重视新方法、新手段的研究和运用

（7）对中央政府机关的编制员额和领导职数控制很严，均有法定文件规定，不得擅自突破 （8）用经济手段约束编制的膨胀

14.行政组织编制管理的内容（1）职能管理（2）机构管理（3）人员管理

第十二章 行政组织变革的一般规律

1.行政组织变革外部原因

（1）社会形态的变迁引发行政组织的变革

（2）经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革 （3）政治制度的更迭导致行政组织的变革

（4）社会发展程度促进或制约行政组织的变革 （5）国际环境的重大变化影响行政组织的变革 2.政治制度的变化对行政组织变革的影响 （1）政治制度的质变引起行政组织的质变

（2）政治制度的量变引起行政组织具体职能和机构的变革 （3）政党制度的变革影响行政组织的职能及独立程度的变化 3.社会发展对行政组织变革的影响

（1）社会企事业组织的独立自主程度及其运行机制（2）社会群团的兴起和独立

（3）大众传播媒介的广度和深度（4）公民内文化素质高低及政治参与意识的强弱等。 4.行政组织变革的征兆

（1）行政组织的只能膨胀引起了与其它社会组织只能冲突 （2）行政组织与国家政治系统中其它组织的职责关系不顺 （3）行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难 （4）行政组织上下级间信息沟通不畅、指挥不灵 （5）行政组织内开拓进取的动力不大、缺乏生机活力

（6）行政组织与其特定的环境不相适应，不能很好的履行其行政职能

5.习惯内政组织与其它组织职能冲突的表现

（1）党政关系不顺（2）行政组织与立法组织关系不顺（3）行政组织侵占了社会中介组织的职权 （4）行政组织侵占了企、事业单位的职权（5）行政组织侵占了社会群团的职权 6.行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难的表现

（1）各部门的工作既有重复，又有遗漏（2）人浮于事，事浮于人（3）政出多门，秩序混乱 7.目标在行政组织变革中的作用（1）定位作用（2）定向作用 8.行政组织变革的基本目标

（1）提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力（2）加强行政组织自身的稳定性、协调性 9.行政组织职能变革包括的方面

（1）行政组织职能作用领域的变革：由政治职能位重心转向经济、科技文化、社会事务管理职能 （2）行政组织职能作用性质的变革：由保卫性、统治性职能为主转向管理性、服务性职能为主 （3）行政组织职能分化程度的变革：由混淆不清向高度分化的职能转变

（4）行政组织职能行使方式的变革：由人治转向法治，由行政手段转向法律、经济手段为主

（5）行政组织职能作用深度和广度的变革：呈现出“守夜警察”-“万能政府”-“有限政府”的规律

10.行政组织权力关系的变革的表现（1）行政组织向社会组织还权（2）一定程度的横向分权 （3）纵向权利分配，有集权到分权及分权到集权两种趋势 11.行政组织变革的动力

（1）统治阶级为完成国家行政管理的职能，需要行政组织变革 （2）社会生产力的发展与生产方式的更替是行政变革的经济动力 （3）行政组织成员为自身的全面发展，要求行政组织变革 （4）社会的需要和人民群众的要求，推动行政组织变革

（5）新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组织变革提供了理论基础和指导思想

12.行政组织变革的阻力（1）行政组织变革最大的阻力来自行政组织自身“经济人”的特征 （2）自立较高者、年长者的阻力（3）人际关系的阻力

（4）对变革后科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力

（5）因害怕被精简而反对或害怕变革（6）对陌生事物的疑虑，对变革后果不解而产生的阻力 13.行政组织克服变革阻力的方法

（1）克服利益本位思想，以高度的 政治责任感和大无畏精神积极推进变革 （2）广泛宣传和深入动员，造成有利于变革的强大舆论声势 （3）发动群众，民主参与变革

（4）尽量减少损失和代价，从而减少阻力，变消极为积极因素 （5）建立专门研究行政组织变革的高层次议事机构

第十三章 当代中外行政组织的改革实践

1.我国行政组织应该理顺与其它哪些组织的职能关系

（1）理顺政府与其它国家系统组织的职能关系（2）理顺政府与企业组织的职能关系 （3）理顺政府与事业单位的职能关系（4）理顺政府与社会团体组织的职能关系 2.理顺政府与社会团体组织的职能关系应注意

（1）在农村和城市基层组织中，健全村民委员会和居委会等自治性的制度 （2）大力发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用

（3）改变政府对其管理方式，主要依靠法制手段，引导群众自主管理 3.理顺行政组织内部职能关系

（1）理顺纵向的中央政府与地方政府的职能关系

（2）理顺横向的专业的微观管理部门与综合的宏观管理部门关系 （3）理顺横向的决策、执行部门与监督、信息咨询部门之间的关系

4.1998年国务院机构改革的主要内容（1）精简人员编制50%左右（2）强化宏观调控部门 （3）精简专业经济管理部门（4）强化这会保障和资源保护部门（5）简化了某些问题部门。