质量白皮书在质量战略中的地位和作用

“质量白皮书”在质量战略中的地位和作用

质量白皮书一般是政府发布的，以白色封面装帧的，主要反映该区域质量状况和政府有关质量的政策的报告。质量白皮书作为政府权威发布的重要文件，主要体现的是政府对该区域质量的评价和将采取的政策，因而它对本区域的质量现状的反映和质量政策的诠释是带有权威的体现，这一权威的文件在该区域的质量发展战略，或质量兴省（市、县）中所起的作用是不可替代的。本文研究的领域就是质量白皮书在质量发展战略或质量兴省（市、县）中的地位和作用。

在本文第一部分，将重点研究质量白皮书的一般含义及其体系架构。本文第二部分，将针对质量白皮书的一般惯例，来分析国内已有的质量白皮书的现状，并对质量白皮书存在的问题加以归纳。接下来，在本文第三部分，我们将重点研究质量白皮书的框架、体系和内容，从而得出质量白皮书的规范的内容体系架构。针对在前面几个部分对质量白皮书一般状况和规范白皮书的内容架构设计，在第四部分，本文将重点研究质量白皮书在质量发展战略中的作用。在这一部分，我们一方面将研究质量发展战略，另一个方面研究质量白皮书在质量发展战略中的作用。在本文最后结尾部分，将对整个文章进行归纳和简要阐述。

一、 质量白皮书的内涵、特征和一般性内容

白皮书源于国外，它是一国政府或议会正式发表的重要文件或报告，各国依其习惯使用不同颜色的封皮，白色的叫白皮书，蓝色的叫蓝皮书（如英国政府），还有红皮书（如西班牙政府）、黄皮书（如法国政府）、绿皮书（如意大利政府）等。使用白皮书和蓝皮书的国家最多，特别是白皮书已经成为国际上公认的正式官方文书。

白皮书可能是一本书，也可能是一篇文章。白皮书作为一种官方文件，代表政府立场，讲究事实清楚、立场明确、行文规范、文字简练，没有文学色彩。白皮书也可以是系列的，比如，中国国防白皮书自1998年以来就是每两年一次；也可能是在某个特定环境下专门发表的，如为驳斥西方国家对中国人权政策的攻击，我国相继发表了若干有关中国人权状况的白皮书。

此外，有些具有官方性质的年度报告、资料或情况汇总，原来不作为白皮书

发表，后为显示其权威性，扩大影响，也改称白皮书。比如，由外交部政策研究室编辑、介绍中国一年外交工作和对外关系情况的《中国外交》一书，原称《中国外交概览》，每年一本，后改称《中国外交》，自2004年起则以白皮书相称。

按照《中国大百科全书》中的解释，白皮书是一国政府或议会正式发表的以白色封面装帧的重要文件或报告书的别称。它是一个国家的政府部门对某一个行业，向国内外正式发布信息、资料、政策的一种手段。在时间周期上，针对主题定期或者不定期的发表。

二、 质量白皮书现状分析及存在的问题

2.1现阶段我国质量白皮书发布的情况

目前以“白皮书”为名发布的文献主要有两种：商业性的白皮书和政府性的白皮书。其中，商业性的白皮书大多由企业发布，借用白皮书的权威性，发挥其良好的营销效果。在本文中仅以政府发布的白皮书为核心进行研究。

在武汉大学质量战略研究院湖北质量白皮书课题组的阶段性研究成果《湖北质量白皮书（2007-2008年）科研项目》中，列出了近几年成文的质量白皮书文献22种，如下表所示：

表1-1 国内已发布质量白皮书统计表

项 目 中国的食品质量安全状况 中国环境保护白皮书湖北省质量状况白皮书 安徽省质量状况白皮书 河北省工业企业质量白皮书 深圳市产品质量白皮书 武汉市质量白皮书 合肥质量白皮书 亳州市质量状况白皮书 北京市海淀区质量状况报告池州市质量状况白皮书 衢州市质量状况白皮书 芜湖质量状况白皮书

行 业 食品 环境 总体 总体 工业产品 总体 总体 总体 总体 总体 总体 总体 发布机构 中央政府 中央政府 省级政府 省级政府 省级政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 年 度 2007 2006 2004 2006，2007 2006 2003-2007 2004，2005，2005 2005 2003 2005 2005 2005

丽水市质量状况 蚌埠市质量白皮书 湖州质量状况白皮书 嘉兴市质量状况白皮书 淮北质量白皮书 东鹏陶瓷产品质量白皮书 中国强化木地板质量白皮书 重庆标准《家装质量白皮书》 同济大学《院系办学质量白皮总体 总体 总体 总体 总体 陶瓷 地板 家装 教学 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 企业 协会 协会 学校 2005 2004、2007 2006 2005 2007 2005 2006 2005 2006 注：①对同一个单位发布的系列白皮书纳入一类中，如深圳市从2003年到2007年发布的质量状况白皮书，归为一种，但在进行年度统计时，各年度分开统计。

②行业中的“总体”是指研究对象跨越三个和三个以上行业的质量白皮书。

为了对质量白皮书进行客观的分析和比较，研究组选取了具备可比性，且可以看出质量白皮书发展情况的三项指标：各级政府发布白皮书情况、行业、白皮书发布主体、发布时间三项指标进行比较，得出其在这四个方面的特征：

（1）政府发布级别——地级市为核心，省级及中央逐步重视

各级别政府发布质量白皮书数量14121086420中央政府省级政府1323省以下政府

图1-1

注：①“中央政府”指白皮书是以国家名义，由国家部门发布的；“省级政府”指白皮书是以省级政府的名义，由省级政府部门发布的；“地方政府”指白皮书是以省以下的市级地方政府为名义，由地方政府部门发布的。②将同一省市的系列白皮书归为一部。

从上图和表可以看出，目前质量白皮书的政府发布主体以地方政府为主，为13部，而且发布主体主要集中在安徽省，以及江浙一带的部分地市。其中，地方政府发布白皮书较多的安徽省，省级政府也于2006，2007年连续两年发布安

徽省的质量白皮书。同时，中央和省级政府发布的质量白皮书，一共为5部，虽然数量相对较少，但集中在最近的2006，2007年，因而可以说，以“质量白皮书”的形式阐述质量状况的形式，逐步引起了中央及省级政府部门的重视。

(2)行业分布——总体评价多，具体行业需加强

质量白皮书行业分布产品企业教学家装环境食品总体

图1-２

从上图可以看出，已有的质量白皮书中，对社会质量状况进行总体评价的白皮书数量较多，为14项，占到所检索到的质量白皮书的近2/3， 而具体的行业则比较少。

在进行总体评价的质量白皮书中，其内容结构基本一致，从产品质量状况、工程质量、服务质量和环境质量四个方面，利用各地质监局的质量监督抽查数据，分析得出各个行业发展状态。

从我们的调研过程中发现，权威部门发布的行业白皮书在明确行业质量标准，规范行业发展，让消费者了解行业情况，推动行业持续、健康发展过程中起着举足轻重的作用，如2006年底《中国强化木地板质量白皮书》的出台产生了良好的市场反响，值得其他行业借鉴。

（3）发布主体——地方政府为发布主体，第三方较少

质量白皮书发布主体统计20151050政府2117协会图1-3

学校

从上图可以看出，目前的质量白皮书的发布主体以政府为主。到目前，已经发布国家级的质量白皮书2部，省级的质量白皮书2部，地市级的14部，其影响力已逐步显现。但是，发布主体存在不平衡性，政府发布占到一大半，而第三方机构及企业发布较少，或者质量较差，难以满足消费者的需求，这与国外白皮书的发布情况不一致，国外的商业性白皮书已成为企业良好的营销手段。

（4）发布时间——质量白皮书出现时间短，发展迅速

各年度发布质量白皮书数量12108642011742200320042005图1-4

620062007

注：由于质量白皮书的发布存在一定的滞后性，因而2007年的质量白皮书数据须在日后进行修正。

国内的质量白皮书从2003年开始发布，随即呈现出迅速发展的局面，很多