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泛珠三角区域综合交通运输体系
合作专项规划纲要
(送审稿)
2006年5月
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目 录
一、泛珠三角交通运输发展及合作现状 ....................................................................................... 1 （一）泛珠三角交通运输发展现状 ........................................................................................... 1 1、泛珠三角区域交通基础设施现状 ..................................................................................... 1 2、泛珠三角区域交通运输量现状 ......................................................................................... 2 （二）区域交通运输发展存在的问题 ....................................................................................... 3 1、交通设施规模总量不足，不能适应经济社会发展的需要 ............................................. 3 2、不同地区之间的交通运输不畅通，制约区域经济的合作发展 ..................................... 3 3、运输方式及运输货类结构不适应区域合作发展 ............................................................. 4 4、交通运输建设与管理的机制不适应区域经济合作发展要求 ......................................... 4 （三）泛珠三角区域交通运输发展合作情况 ........................................................................... 5 二、泛珠三角区域经济合作发展的特点及交通运输需求预测分析 ........................................... 6 （一） 泛珠三角区域经济合作发展的特点 ............................................................................. 6 （二）区域交通运输需求分析 ................................................................................................... 6 1、区域交通运输需求分析 ..................................................................................................... 6 2、区域交通运输需求预测 ..................................................................................................... 7 三、泛珠三角区域经济合作发展对交通运输的要求及区域交通运输合作发展方向 ............... 8 （一）未来泛珠三角区域经济和社会一体化发展对交通运输的要求 ................................... 8 （二）泛珠三角区域交通运输发展方向 ................................................................................. 10 四、区域交通运输合作发展的指导思想和目标 ......................................................................... 10 （一）指导思想 ......................................................................................................................... 10 （二）发展目标 ......................................................................................................................... 11 1、区域交通运输合作发展的总体战略目标 ....................................................................... 11 2、区域交通运输合作发展的空间布局目标 ....................................................................... 12 3、合作为基础的综合运输服务体系发展目标 ................................................................... 13 4、合作为基础的交通运输管理与政策发展目标 ............................................................... 14 五、区域综合交通运输合作发展规划 ......................................................................................... 14 （一）制定合作发展规划的基本原则 ..................................................................................... 14 （二）合作框架下的区域综合运输骨干网络规划 ................................................................. 14
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（三）合作框架下的区域综合运输枢纽规划 ......................................................................... 16 （四）区域内相邻省区之间交通运输联络通道规划 ............................................................. 17 （五）大珠三角地区中心城市间交通运输通道规划 ............................................................. 17 （六）区域国际、国内交通运输联络通道规划 ..................................................................... 17 （七）合作背景下的区域沿海重要港口布局规划 ................................................................. 17 （八）区域内河航运合作发展规划 ......................................................................................... 18 （九）合作背景下的内河港口布局规划 ................................................................................. 18 （十）合作背景下的区域机场布局规划 ................................................................................. 19 （十一）合作背景下的区域管道布局规划 ............................................................................. 20 六、“十一五”期间区域交通基础设施合作建设重点 ............................................................... 21 （一）区域交通运输通道建设重点 ......................................................................................... 21 （二）区域综合运输枢纽建设重点 ......................................................................................... 22 （三）大珠三角地区中心城市间交通运输基础设施建设重点 ............................................. 22 （四）区域沿海港口建设重点 ................................................................................................. 23 （五）区域内河水运建设重点 ................................................................................................. 23 （六）区域民航建设重点 ......................................................................................................... 23 （七）“十一五”期间交通建设投资规模 ................................................................................. 24 七、区域交通运输合作发展的政策与建议 ................................................................................. 24 （一）建立区域交通运输合作发展的政府协商机制 ............................................................. 24 1、建立交通运输发展和土地利用规划协商机制 ............................................................... 24 2、建立交通运输合作项目选择机制 ................................................................................... 24 3、加强政府在区域交通运输合作项目上的政策协调 ....................................................... 25 （二）推进区域交通运输的信息化发展和运输服务企业的合作 ......................................... 25 1、重视交通运输的信息化等方面发展和合作 ................................................................... 25 2、鼓励交通运输服务企业的合作 ....................................................................................... 25 （三）建立区域交通运输合作发展的投融资体制 ................................................................. 26 1、拓宽交通基础设施建设资金的来源渠道 ....................................................................... 26 2、建立交通合作发展的特定财源制度 ............................................................................... 26
II
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泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要 本专项规划针对泛珠三角区域（以下简称区域）经济合作对交通运输的发展需要而制定，与通常的区域性综合交通运输发展规划不同，本规划旨在以区域经济合作为基本前提，将交通运输的合作发展作为区域合作的重要领域和途径，通过寻求区域在交通运输发展方面的合作领域与方式，制定基于合作的规划，而非区域整体的交通运输发展规划。制定和实施规划的基本目的是使交通运输合作与经济合作之间形成相互支持与依托，推进区域经济合作不断向纵深发展，实现区域经济合作发展的目标。 一、泛珠三角交通运输发展及合作现状 泛珠三角区域涵盖广东、广西、云南、贵州、四川、海南、福建、江西、湖南九省区及香港、澳门（简称9+2），总面积200万平方公里，占全国的21%，总人口4.63亿，占全国的35%。 （一）泛珠三角交通运输发展现状 1、泛珠三角区域交通基础设施现状 泛珠三角区域交通基础设施的建设近年来取得了辉煌的成就，连接区域内主要城市间及区域对外联系的交通骨干网络初步形成。截至2004年底，公路通车总里程为72.4万公里，其中等级公路51.2万公里，高速公路1.14万公里，区域内路网密度为36.1公里/百平方公里，高速公路网密度为0.57公里/百平方公里，分别是全国平均水平的1.85倍和1.6倍；铁路营业里程达到1.9万公里，其中，复线里程4300公里，电气化里程7400公里，区域内路网密度为95公里/万平方公里，是全国平均水平的1.2倍；内河航运码头8555个，其中万吨级以上码头7个；沿海港口码头1787个，其中万吨级以上码头271个，国家规划的枢纽港中，有9个分布在泛珠三角地区的沿海省区，占总数的近一半，香港港口连续6年保持集装箱吞吐量世界第一；通航1
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里程达5.5万公里，其中珠江水系涵盖最多，其流域横跨滇、黔、桂、粤、湘、赣六省总面积45.36万km2，通航里程12650km；拥有港、穗、深、澳、珠等20多个机场，其中广州白云国际机场和香港国际机场为亚洲最大机场之一，香港国际机场是全球最繁忙的国际航空货运中心；2004年管道里程达8223公里，仅占全国3.8万公里的21.6%，其中广东省和四川省最多,大部分是成品油和天然气管道。 泛珠三角区域交通基础设施分布不均衡，珠三角地区明显高于西南地区和泛珠三角其它地区。2004年底，西南三省（云贵川）铁路、公路路网密度分别是泛珠三角区域平均水平的71%和86%，是珠三角地区的56%和42%；广东周边五省（福建、江西、湖南、广西、海南）铁路网密度是全国平均水平的1.62倍，公路网密度是泛珠三角区域平均水平的1.02倍，比珠三角地区低50%。 2、泛珠三角区域交通运输量现状 从运输总量看，2004年，泛珠三角内地9省区共完成客运量68.3亿人，旅客周转量5779亿人公里，货运量45.2亿吨，货物周转量11055亿吨公里，占全国比重分别为38.6%、35.4%、26.5%、16%。 从运输分布上看，四川、广东和湖南客、货运量所占比重都较大，三省客运量之和达到泛珠三角区域总量的60%，货运量之和超过区域总量的55%。 从运距结构上看，泛珠三角区域铁路客、货运输平均运距569公里和837公里，是公路客、货运和水路客运平均运距的10倍以上，但铁路货物平均运距略小于水路货物运距。同时，与全国相比，铁路客、货运输和公路货运的平均运距都大于全国平均水平，而公路客运和水路客、货运距离小于全国平均水平。 从区域港口吞吐量看，2000年以来，沿海港口货物吞吐量保持了较高的增长速度，年均增长15%，其中外贸货物的年均增长20.6%，高于内贸货物的19.6%，但福建省的内贸货物年均增长速度高于外贸货物年均增长速度。泛珠三角区域内河主要港口货物吞吐量的特点是内贸货物比重占绝对优势，尤其
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泛珠三角区域综合交通运输体系
