旅游规划中的土地利用规划

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旅游规划中的土地利用规划及实证研究

一、应用范围

1、旅游规划分类

《旅游规划通则》中旅游规划分为旅游发展规划和旅游区规划两大类。其中旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。旅游发展规划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。地方旅游业发展规划又可分为省级旅游业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划等。

旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。旅游区规划按规划层次分总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等。

2、土地利用规划的应用

一般来说旅游发展规划不用做土地利用规划，而旅游区规划中都要有土地利用规划这一章。但在旅游区总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划中对土地利用规划的内容和具体指标要求不同。 二、旅游区各级规划中对土地利用的不同要求

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1、旅游区总体规划

《旅游规划通则》中明确规定在旅游区总体规划中，要“确定规划旅游区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量”。所以，我们在旅游区的概念性规划或详细性规划中，一般会有土地利用规划这一章，而且，在这一章中一般要确定土地利用的类型、土地利用平衡表，会做一章土地利用规划图。这一方面为旅游区的进一步开发做好限制条件，另一方面，旅游区可以上报，为下一轮的土地利用规划修编提供基础数据。

2、旅游区控制性详细规划

《旅游规划通则》中明确规定，旅游区控制性详细规划要“详细划定所规划范围内各类不同性质用地的界线。规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。”同时，还明确规定，控制性详细规划中“规划分地块，规定建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，并根据各类用地的性质增加其它必要的控制指标。提出各地块的建筑体量、尺度、色彩、风格等要求。确定各级道路的红线位置、控制点坐标和标高。”所以我们在土地利用规划一章中一般会设置一个地块控制指标表格，而且会作一张或几张地块控制指标图。而且地块划分的时候一般按

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功能分区来作为地块的边界。建筑红线和标高、控制点坐标这些在《日照太阳城酒店群控制性详细规划》中才第一次做。控制性详细规划的图纸要求是1:1000——1:2000的。最后图件包括：旅游区综合现状图、各地块的控制性详细规划图、各项工程管线规划图。

3、旅游区修建性详细规划

旅游区修建性详细规划的任务是，在总体规划或控制性详细规划的基础上，进一步深化和细化，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。这里要有更加详细的用地布局图。 三、旅游用地类型的划分

1、旅游业用地的定义

旅游用地是土地利用中的一种新的利用方式，其定义目前还没有统一的提法，一般提到的旅游业用地是指县级以上人民政府批准公布确定的各级风景名胜区的全部土地，供人们进行旅游活动，具有一定经济结构和形态的旅游对象的地域组合。毕保德在《土地经济学》中有一个关于旅游业用地的概念，其定义为：凡能为旅游者提供游览、观赏、知识、乐趣、度假、疗养、娱乐、休息、保险、猎奇和考察研究等活动的土地，均可成为旅游业用地，其实质仍然是旅游景区内部的土地利用和功能布局。

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