俄罗斯关税壁垒对中俄贸易的影响
郭力
2013-2-27 14:46:11 来源：《西伯利亚研究》2010年第6期
(黑龙江大学经济与工商管理学院，哈尔滨150080)
摘 要：进入新世纪后，中俄两国政治合作不断增强，但两国的经贸合作却与双方战略协作伙伴关系不对称，主要原因在于俄方设置了较高的关税壁垒，影响了双方贸易规模的扩大及贸易合作的深化发展。目前，俄政府虽调整并降低了部分商品的关税水平，但仍有许多做法不符合世贸组织的规定，这对中俄贸易产生了不利影响。因此，俄方关税水平的降低及双方互惠贸易政策的安排，不仅是推动中俄贸易发展，也是后金融危机时期深化中俄区域合作发展的必然要求。 关键词：关税壁垒；互惠贸易政策；中国；俄罗斯
中图分类号：F755. 128 文献标志码：A 文章编号： 1008-0961(2010)06-0005-05
基金项目：黑龙江省教育厅重大项目(11532Z011)
作者简介：郭力(1956-)，女，黑龙江哈尔滨人，教授，主要从事东北亚经济研究。
2000年以来，中俄经济发展及两国政治合作不断增强，推动着双方贸易合作不断迈上新台阶：贸易规模不断扩大，贸易商品结构逐渐优化，贸易方式向多样化发展。与此同时，也存在着诸多影响中俄贸易健康迅速发展的因素，如俄高关税、政策多变性等。由于俄罗斯还未加入世贸组织，其关税设置不受世贸组织规则的约束，这对中俄贸易产生了重要影响。
一、俄罗斯关税政策概述
(一)俄罗斯进口关税政策
自1992年开始征收进口关税以来，俄罗斯关税征收制度经历了一系列的调整。2000年4月，俄罗斯开始实行新的进口关税税率表， 2008年3月，俄罗斯又调整了一部分进口商品的税率。俄罗斯进口关税一般从价征收，但服装、鞋帽、箱包、塑料制品、唱片、录像带、部分家用电器等大约10%的进口商品仍然征收从量税或复合税。目前，俄罗斯从价关税税率主要分为零关税、5%、10%、15%和20%五档，平均税率约为12. 4%[1]。此外，俄罗斯还对特殊规定商品以外的产品征收增值税和消费税。
根据俄罗斯《海关税则》规定，对来自不同国家的产品征收不同的关税。对享受最惠国待遇的国家按照最惠国税率计征关税，对其他国家按最惠国税率的两倍计征。同时，还对普惠制国家、最不发达国家及与俄罗斯签有自由贸易协议的独联体国家实施优惠关税，其中对独联体国家和最不发达国家免征关税，对从享受普惠制待遇国家进口的货物按最惠国税率的75%征收关税[1]。俄经济发展部在《海关税率政策发展方向》一文中公开表示，将提高关税税率纳入其外贸发展战略，对关税税率进行“升级”，以维护其国内产业利益[2]。为引进国外先进技术设备，俄政府免征国内部分机械设备及其零部件的进口增值税，降低制造业发展所需原材料及中间产品的关税水平，提高相关制成品的关税水平[1]。
(二)俄罗斯出口关税政策
为调整出口商品结构，保护资源并获得最大利益，俄政府一方面加强对本国工业品出口的担保，另一方面采取征收出口关税、实行出口配额、发放出口许可证等方式限制原材料及资源型产品出口，如对石油及其制品、部分农产品和原木
征收高额出口关税[1]。2009年，为应对全球金融危机，俄政府先后取消了镍、阴极铜及部分化肥的出 口关税。但随着全球经济逐渐回暖，俄政府逐渐上调了石油出口关税。从今年5月份起俄石油出口税费从4月份的每吨268. 9美元增长至每吨284美元，其中，轻质成品油出口税从每吨193. 5美元增至203. 7美元，重质成品油出口税从每吨104. 2美元上升到109. 7美元[3]。
二、俄罗斯关税壁垒的具体表现
关税壁垒是指进出口商品经过一国关境时，由政府所设置海关向进出口商征收关税所形成的一种贸易障碍。当一国的进出口关税被设置在一个较高水平上的时候，就会形成关税壁垒。
(一)农产品及食品
俄罗斯对农产品及食品进口的关税壁垒主要 体现在以下三个方面：
第一，征税项目繁多。在农产品及食品进口方面，俄罗斯除了要求出口国正常办理海关手续外，还要支付合同总值的0. 1% (按卢布计算)、加收0. 05% (按外汇计算合同总值)的费用[4]。然后，再依据商品分类，按海关课税价值的百分比缴纳海关进口关税。如果合同价格高于海关的课税价格，则按合同价格征税，仅有一小部分商品按重量计税。同时，俄罗斯还对进口的农产品及食品征收季节性关税和增值税。比如，俄罗斯决定自2008年12月1日起，对原糖征每吨220~270美元的临时性关税，为期九个月[4]。
第二，频繁调整税率。俄罗斯的税率非常不稳定，经常作出调整且通常是上调进口农产品及食品的关税税率。如2001年8月10日起针对淀粉、菊粉的进口征收10% ~30%的特别关税，有效期为三年。2005年12月俄政府通过的《关于确定对大米及其制品进口关税税率》的政府决议：自2006年1月10日起将大米及
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