全面预算管理操作指南（155页精确指导） - 图文 

前 言

全面预算管理是在企业战略目标的指引下，通过预算编制、分解、执行、调整、分析、考核等一系列活动，全面提高企业管理水平和经营效率，实现企业价值最大化的科学管理方法。

国务院国有资产监督管理委员会颁布的《中央企业财务预算管理暂行办法》，明确要求中央企业应当建立财务预算管理制度，组织开展内部财务预算编制、执行、监督和考核工作，完善财务预算工作体系，推进实施全面预算管理。集团公司成立以来，全面预算管理工作经过几年来的不断探索，机制不断健全，作用不断强化，取得了明显的成绩。目前全面预算管理已经成为集团公司的一项重要管理手段，成为组织配置各方面资源，保障集团公司战略目标顺利实施，确保各项经营发展目标落实的重要方法。

由于公司系统各单位在全面预算管理实施力度和管理水平上存在差距，为全面提升公司系统全面预算管理水平，增强企业对生产经营全过程、全要素的管控能力，提高员工全面参与企业经营管理的积极性，集团公司根据火电企业生产经营特点，组织编写了《全面预算管理操作指南—火电企业2009年试行版》，为火电企业实施全面预算管理提供实际操作指南，水电、风电等其他企业可结合自身的实际情况借鉴使用。

全面预算管理工作，要求公司系统上下目标一致，要求夯实基层企业预算管理水平，要求解决好业绩考核与全面预算管理的关系。集团公司层面的业绩考核机制要保证企业敢于善于抓好全面预算管理工作，企业层面的考核机制要实现较好的激励和约束，保证预算执行的钢性。基层企业要根据集团公司编写的操作指南制订各企业全面预算管理实施细则，并在工作中抓好落实，使全面预算管理工作深入人心，起到实效。

如何更好地发挥全面预算管理在火电企业的作用，还需要大量的探索和实践。另外，由于时间原因，本次编写的操作指南未能在系统各单位全面讨论和征求意见，错误在所难免，希望各单位在实际使用中认真总结，提出完善意见和建议，我们将在后续工作中进一步修改与完善。

中国华电集团公司财务管理部

年月

目录

第一章 集团公司全面预算管理介绍 ................................................................................... 3

一、关于预算组织体系 ........................................................................................................... 3 二、预算编制工作流程 ........................................................................................................... 3 三、预算的执行与调整 ........................................................................................................... 4 四、预算执行情况分析 ........................................................................................................... 5 五、业绩考核 ........................................................................................................................... 5 第二章全面预算管理概述 ............................................................................................................... 6

一、全面预算管理的含义 ....................................................................................................... 6 二、全面预算管理的内容 ....................................................................................................... 6 三、全面预算管理的作用 ....................................................................................................... 7 四、实施全面预算管理应遵循的原则 ................................................................................... 8 五、实施全面预算管理的前提 ............................................................................................... 9 六、全面预算管理体系建设 ................................................................................................. 10 七、全面预算的编制方法 ..................................................................................................... 11 第三章火电企业全面预算的编制 ................................................................................................. 12

一、全面预算编制依据和程序 ............................................................................................. 12 二、全面预算管理编制总体设计方案示意图及说明 ......................................................... 14 三、计划报告书的编制 ......................................................................................................... 15 四、全面预算管理指标体系 ................................................................................................. 17 五、业务预算的编制流程及操作实务 ................................................................................. 23

1、销售预算 ................................................................................................................... 23 2、燃料采购预算 ........................................................................................................... 29 3、燃料成本预算 ........................................................................................................... 33 4、水费、购电费预算 ................................................................................................... 36 5、折旧预算 ................................................................................................................... 39 6、职工薪酬预算 ........................................................................................................... 42 7、委托运营费用预算 ................................................................................................... 46 8、检修预算 ................................................................................................................... 48 9、材料费预算 ............................................................................................................... 57 10、其他费用预算 ......................................................................................................... 62 11、财务费用预算 ......................................................................................................... 71 12、其他业务预算 ......................................................................................................... 73 六、专门决算预算的编制流程及操作实务 ......................................................................... 78

1、基建项目投资预算的编制 ....................................................................................... 78 2、技改项目投资预算的编制 ....................................................................................... 81 3、小型基建项目投资预算的编制 ............................................................................... 86 4、对外参股投资和债权投资预算的编制 ................................................................... 89 5、现金预算的编制 ....................................................................................................... 92

6、筹资预算的编制 ....................................................................................................... 95 七、财务预算报表的编制流程及操作实务 ......................................................................... 97

1、资产负债预算表编制的编制 ................................................................................... 98 2、利润及利润分配预算表的编制 ............................................................................. 101 3、现金流量预算表的编制 ......................................................................................... 104

第四章预算分解和月度电量及煤炭采购计划的编制 ............................................................... 107

一、预算分解的原则、依据 ............................................................................................... 107 二、损益性预算目标的月度分解 ....................................................................................... 107 三、预算目标的逐级分解 ................................................................................................... 111 四、月度电量计划和煤炭采购计划的编制 ....................................................................... 123 第五章全面预算的执行 ............................................................................................................... 126

一、全面预算授权的控制 ................................................................................................... 126 二、全面预算的执行监控 ................................................................................................... 127 第六章全面预算的调整 ............................................................................................................... 133

一、预算调整的含义和分类 ............................................................................................... 133 二、预算调整的执行流程和说明 ....................................................................................... 133 第七章全面预算执行情况分析 ................................................................................................... 146

一、预算执行情况分析的原则 ........................................................................................... 146 二、预算执行情况分析的要求和分工 ............................................................................... 146 三、预算执行情况分析流程和说明 ................................................................................... 148 第八章全面预算考核与业绩评价 ............................................................................................... 155

一、全面预算考核与业绩评价概述 ................................................................................... 155 二、预算考核的基本原则 ................................................................................................... 155 三、预算考核的程序 ........................................................................................................... 156 四、全面预算基础工作评分办法 ....................................................................................... 156 五、全面预算管理考核 ....................................................................................................... 156

第一章 集团公司全面预算管理介绍

全面预算管理是国资委近年来推行的财务监督的一种重要管理措施，也是集团公司财务管理的一项重要工作。集团公司成立以来，一直在积极推进全员、全过程和全要素的预算管理工作，经过几年来的不断探索，全面预算管理的机制不断健全，作用不断强化，取得了明显的成绩。全面预算管理已经成为集团公司的一项重要管理手段，成为组织配置各方面资源，保障集团公司战略目标顺利实施，确保各项经营发展目标落实的重要方法。 一、关于预算组织体系

在集团公司层面，预算管理决策机构是集团公司预算委员会，日常办事机构设在财务资产部；总部各职能部门按职责分工分别对分管的业务预算负责，并配合财务资产部作好财务预算的综合平衡、分析、控制等工作。

系统各企业逐级建立相应的预算组织体系，保证集团公司的管理目标能够按照管控模式，顺利落实到二级管理单位，由二级管理单位再具体分解落实到所属基层企业。

二、预算编制工作流程

集团公司按照“自下而上、自上而下、上下结合、分级编制、综合平衡”的程序，依据集团公司管控模式，层层组织做好预算编制工作。具体流程是：

每年10月，财务资产部牵头安排部署次年预算编报工作，各部门按职责分工对分管指标提出编报要求，财务资产部平衡后提出预算编制的基本思路、编报要求和工作计划报分管领导和总经理审定后，向二级管理单位下达集团公司财务预算的具体编制大纲。

二级管理单位按照集团公司总体要求，结合本地区实际，组织做好所属企业预算布置、编报、汇总和平衡工作。二级管理单位根据本年各主要要素的预计完成情况、次年市场预测和进一步加强内部管理要求的实际情况，向集团公司各业务归口管理部门提交次年主要经营要素的预算安排建议；集团公司各职能部门在与二级管理单位沟通协调的基础上，初步核定经营要素目标。

每年11月初，二级管理单位在履行内部管理程序后，向集团公司财务资产部报送财务预算建议方案；同时集团公司相关职能、业务部门向集团公司财务资产部报送业务预算方案；集团公司财务资产部组织相关部门对企业上报预算方案衔接、审核、汇总、平衡，对财务预算方案提出调整意见，并反馈有关二级管理单位予以修正。

每年11月下旬，经过综合分析、测算和平衡，财务资产部提出集团公司预算目标的初步建议方案，向集团公司预算管理委员会汇报，根据预算管理委员会的意见对预算的初步建议方案进行修改，提出集团总体目标安排建议方案；12月份，财务资产部将目标建议方案报集团公司预算管理委员会审议，根据预算管理委员会的意见确定集团公司财务预算目标、各二级单位财务预算目标及方案；次年1月份，集团公司下达各二级单位财务预算目标。

各二级管理单位按要求层层落实集团公司下达的预算目标，将本企业及所属企业的年度分解预算上报集团公司备案。 三、预算的执行与调整

预算方案一经集团公司批准下达，必须严格执行。

集团公司直接管理的单位，分公司和未设立董事会的全资子公司直接执行集团公司下达的预算；其他全资和控股子公司要通过董事会决议落实集团公司下达的预算，保证预算的顺利执行。

预算批准后原则上不得调整，但企业财务预算执行过程中出现以下情形之一，导致预算编制基本假设发生重大变化的，可予以调整：

1、自然灾害等不可抗力因素； 2、市场环境发生重大变化； 3、国家经济政策发生重大调整；

4、企业发生分立、合并等重大资产重组行为。 5、集团公司认定的其他需调整因素。

企业预算需要进行调整时，应及时编制预算调整方案，并按照规定程序，于每年8月底前报集团公司审批。