【财政干部关于农业综合开发和新农村建设的心得体会】新农村农业的发展

目建设管理的经验教训，改进不适应市场经济体制和新形势下农业综合开发要求的思想作风、工作方式，理清思路，把做好做实项目作为工作的出发点，认清农民群众在农业开发中的主体作用，树立一切为农民着想的工作思路，重新规范市县区农发机构的角色定位，改变县级农发办大包大揽，甚至在项目规划建设中越俎代庖的做法，把“农民要办”作为项目规划建设的立足点，充分听取群众意见。明确县级农发办在项目建设中不是利益主体，不能在项目实施中谋求部门利益，从而提高了自身形象，提高了监督和协调指挥整个项目建设的权威。（二）积极创新，大胆尝试， 率先推行业主负责制在以前的项目建设中存在着这样几个问题：一是整个项目建设过程都由基层政府和农发办包揽，农民缺乏知情权、参与权、决策权和监督权，对项目建设积极性不高；二是项目建设内容与农民真实需求相脱节，工程中看不中用，农民觉得事不关己，不仅对筹资投劳态度消极，而且对所建工程也不爱护；三是基层政府和农发办既当“裁判员”，又当“运动员”，工作量大，任务繁重，还要承担“无限责任”。针对以上问题，我市在项目建设上积极创新。从2003年项目开始，我市在经营性工程上推行了“业主负责制”，增加业主负责制内容，从项目的规划设计、初设编制、项目建设、检查验收让农民业主全程参与，这一措施不仅调动起了业主的极大热情，也解决了资金筹措、工程施工、质量监督和建后管理使用等一系列问题，得到国家农发办和省农发局的充分肯定，财政部廖晓军副部

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长也给予了高度评价。正在尝试的“先验土方，再批初设”和“民办公助，先建后补”的方式，对于确立有切实可行的初设和解决开发过程中投劳组织难、土地调整难、项目管理难等老大难问题产生了积极的作用。（三）实行“农民质量监督员制度”，建立质量监督网络为进一步完善农业综合开发项目建设机制，我市在总结2004年农民参与项目工程建设质量监督经验的基础上，在2004、2005年项目建设中，积极探索“农民质量监督员制度”。制定了《阜阳市农业综合开发建筑工程质量监督办法》，明确了质量监督员条件、工程质量监督依据、工程质量监督范围、质量监督内容及方法。考虑到实际操作的需要，《办法》将项目工程建设质量监督内容及方法拆分为一个个具体的技术环节，把专业技术语言变成通俗易懂的群众语言，对新打农用机井、涵桥工程、泥结石路面等建筑工程的质量监督交给农民质量监督员负责，农民质量监督员配合农发办工程技术人员、项目乡镇管理人员组成一个有机的质量监督网络，全程参与项目工程建设，不仅解决了专业监理无法对零星分散的小型工程实现有效监督的问题，更重要的是提高了农民群众对农业开发项目建设的参与意识，强化了项目区农民的主体意识，增加了农业综合开发部门与项目区群众之间互动的机会，有效地保证了农业综合开发工程的施工质量。市农发局对 2005年项目128名农民质量监督员进行了集中培训并发了上岗证。人民日报、中央人民广播电台、安徽人民广播电台、阜阳电视台、阜阳日报等多家媒体对农民质量

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监督员的工作开展情况都进行了专题报道。（四）制定切实可行的项目初设，规范施工合同，促进项目建设我们在做项目初设时，要求建设计划要首先和群众见面，建什么样的工程，建在什么地方，配套什么机械，都要充分征求项目区群众和干部的意见，对拟建工程要实地测量，定点、定位、定规格、定型号、定业主、定编号，并附报图纸和预算，经过几上几下的反复磋商，细化、量化的初设收到了积极成效，可操作性大大提高，建设进度也明显加快。施工合同前端连着项目初设的工程数量、规格和造价，后端连着工程进度、质量和资金支付，在整个项目建设过程中有着十分重要的作用。部分县市区计划失控、擅自变更建设内容多是从合同不规范开始的。我们在调查研究的基础上，制定了《阜阳市农业综合开发项目工程合同》文本，有效地解决了合同不规范的问题，堵塞了管理漏洞。（五）严格工程招标采购管理，强化工程验收，确保工程质量我们在项目建设中发现，造成工程质量差、物资采购群众不满意、工期延误、项目调整中预算增加等现象都与招投标工作没有做好密切相关，如何杜绝资质不够、施工不良的施工队进入农发工程施工，抹开面子、拉下脸子推开亲朋领导介绍的施工队或供货方，防止工程转包，是一个亟待解决的问题，为此市农发系统七易其稿，细化措施，制订了《阜阳市农业综合开发项目工程和物资采购招标投标指导意见》，以市财政局名义下发，产生了积极明显的效果。同时，严格工程验收，市级验收是建立在各县（市区）工程完工100%、工

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程决算100%、工程支付100%的基础上的，验收时首先加大了内业审查力度，重点检查项目施工合同和项目批复、项目计划是否一致，和工程决算、结算是否吻合，再对照竣工图纸，按工程编号随机抽取1/3的工程，进入项目区对工程位置、规格、编号、质量逐一核查、登记，对一些重要的隐蔽工程，如桥梁基础等挖开检查，了解是否有偷工减料问题。对发现的问题，限期整改，市局复查，直到全部整改到位。（六）加强制度建设，使农业综合开发走上规范化、制度化、程序化的轨道我市近年来不断加强农业综合开发各项制度建设，先后制定出台了《阜阳市农业综合开发实行业主负责制暂行办法》、《阜阳市农业综合开发建筑工程质量监督办法》、《阜阳市农业综合开发项目工程和物质采购招标投标指导意见》、《阜阳市农业综合开发桥梁工程统一图纸》和《阜阳市农业综合开发项目工程合同》等一系列制度，从项目申报审批、勘察设计、项目公示、招标投标、合同签订、业主落实、监督管理、决算支付、检查验收等各个环节进行规范，实行“六个不准，六个不能”（即：没有经过审批的项目不准列入招标投标范围；没有经过公开招标的工程不准签定合同；没有签定合同的工程不准开工建设；中标的工程不准转包；农发资金不准使用现金支付、白条入帐及挤占挪用；未经报批的变更工程不准支付工程款。群众不愿意做土方工程的不能列入项目区；土方工程没有完成的不能审批初设；经营性单项工程业主自筹资金没有交入农发帐户的不能开工，已经批准的计划不能随意变更；项目

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没有完工100%、工程决算100%、资金结算100%的不能验收；问题没有整改到位的不能支付质量保证金。），较好地促进了我市农业综合开发的规范有序实施。三、农业综合开发在新农村建设中的问题和困难（一）农民筹资筹劳、干土方难。农村费税改革后，农民筹资投劳必须采取“一事一议”办法解决，我省农业开发土地治理项目也要求召开村民（或村民代表）大会并有超过2/3的村民（或村民代表）同意，还需经县级农民减负办审查，确定筹资投劳的数额。在目前农民种地已不缴皇粮，且生产性投入还有补贴的情况下，农发筹资投劳确实难以理解和接受。而农业综合开发工程涉及许多村庄和农户，哪怕是同一村庄，农户受益程度依然差别很大，实施起来意见难以统一，如果硬性统一，势必造成事实上新的不公。有的村民就讲，他地里的水不往那条沟里排，或他平常不从那条路上走，他为什么要拿钱、修路？众口难调。此外，农村“空心化”现象也给项目筹资投劳带来一定难度，由于青壮年劳力常年外出打工，留在村里的大都是老弱病残和妇女儿童，土方施工时甚至连路边沟的开挖都需要动用机械，增加了资金用量，形成了筹资无钱、投劳无工的局面。这些，都给项目区工程和新农村的规划、设计、建设带来不利影响。（二）土地的占用和调整存在困难联产承包责任制和土地承包三十年不变的政策对于解放生产力、调动农民生产积极性起到了至关重要的作用，随着农村人口的增加和城镇化进程的加快，农民人均占有土地面积越来越少，确实是占了谁家的地谁都心疼、谁

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