计重收费超限运输的治本之策
2008-11-1
2001年以来，国家进一步加强了超载超限，超载和货车生产，改装秩序的整治，仅江苏省交通部门2001年、2002年就分别查处超限货车约1 4万和20余万辆在社会上引起了积极反响取得一定成效，国省道超限车辆数量和程度都有所下降。但是，仍然无法彻底根除这些违法行为。因为与预期可以获得的利润相比，违章超限超载可能受到的行政处罚显得微不足道，利益原始驱动力依然十分强大管理稍有放松就会急剧反弹。据统计，104国道江苏宜兴段在持续加强管理的情况下仍有三分之一以上的货车存在超限现象。
超限运输的危害及成因归纳起来主要有：掠夺性使用公路，急剧加速公路的破坏；严重影响交通安全，威胁人民生命财产；恶意扰乱公路运输市场，使运输市场供求关系失真；破坏市场诚信货车生产，改装市场无序竞争，秩序混乱；以及污染环境等等。这么多部门，从这么多环节、经过这么长时间治理成果却依然十分脆弱，仍然有禁不止，甚至愈演愈烈，成为当前整顿和规范市场经济秩序，特别是交通运输和交通安全管理中的一个热点、难点和焦点。除了汽车生产改装市场秩序混乱“大吨小标”盛行汽车审验上牌、发证把关不严、运输市场管理无力以及路面执法时紧时松、纠违不力外、通行费征收政策不完善也是重要原因之一。
1 完善通行费征收政策遏制超限运输的可行性
现行的公路通行费征收办法和征收标准一般以车辆行驶证核定的载质量为计费依据，封闭式按车公里计征，开放式按车次计征（见表1）。不分空车和重车同一种收费标准，这在客观上产生了“超限等于减费，超限就是利润”的“ 激励” 效果，而且是超得越多赚得越多。再加上养路费、运管费等也按核定载质量征收，超限的利益驱动力进一步加大。正是由于许多运输经营者从现行收费方式中发现了“超限运输可以获得更大超额利润”这个空子，才导致这一危害极大的违法行为久治不愈。如果不堵住收费政策上的漏洞，要想彻底解决超限运输问题就无从谈起。因此，对载货汽车实施计重征收通行费的设想应运而生。 研究发现，就货运而言，运行变动成本占总成本的80％ （见表2）左右，而通行费又占变动成本的40％ ，是变动成本中的主要因素完全可以起到经济杠杆作用。
承运人通过超限运输车辆获得的超额收益是以损害国家利益为代价的，它破坏了社会经济效益的最大化也破坏了公平原则。依据“谁使用谁负担”的原则，可以采取经济手段使这部分费用由超限车辆负担，基本思路是：保持公路承担的总运量水平，各类车辆不超限运行，按照正常建设及养护标准所需资金为正常条件下的公路投资，在此基础上为满足实际存在的超限车辆而增加的额外投资即为超限车辆应承担的费用，以此确定计重收费的标准。
表1 江苏省车辆通行费征收标准明细表
收费车车辆种类 型 1型 2型 3型 中型吉普车)。 4型 5型 6型 超过40吨以上部分按50%计征。 载重量在2吨以上(不含2吨)和载客在20座以上(不含20座)的各种客、货车辆。 载重量在5吨以上(不包括5吨)和载客在50座以上(不包括50座)的各种客、货车辆。 10吨以上(不含10吨)的车辆(含大型平板车、特种车辆)按核定载重吨位(特种车辆即自重吨位)计征，3元/车吨次 15元/车次 25元/车次 二轮摩托(含轻骑)，侧三轮。 小型拖拉机（含手扶拖拉机），正三轮等小型简易机动车。 载重量在2吨以下(含2吨)和载客在20座以下(含20座)的客货车(含六座以下面包车、大小轿车、大10元/车次 辆) 3元/车次 5元/车次 费额(每次每
表2 运输成本分析
成本项目 区域运输 干线运输 76% 36% 42% 5% 7% 11% 24% 26% 19% 39% 4% 8% 4% 一、运行变动成本 83% 1. 通行费 2. 燃油费 3. 维修费 4. 罚款 5. 其他 40% 48% 4% 2% 5% 二、运行固定成本 17% 1. 司机工资 2. 养路费 3. 折旧费 4. 运管费 5. 保险费 6. 其他 12% 22% 48% 5% 8% 4% 2 计重收费实施原则和标准
基于以上分析我们及时向省各有关部门并进一步向省政府汇报，得到了他们的关心和支持，确定了先普通、后高速；先试点完善、后优化推广的总体思路，明确了试点原则：
一是公平性原则。按照“标准车型、标准装载、标准收费、标准车型、超额装载、超额收费”原则实行计重收费和超限收费。
二是突出以经济手段为主行政手段为辅的原则。按照车货实际总质量收费，利用价格杠杆遏制超限运输的产生和发展，辅以对严重超限车辆加重收费和行政处罚。
三是切实保护守法承运人合法权益的原则。在规范超限运输行为的同时，不增加标准装载承运人的经济负担。
依据以下三个条件确定了试点站点。1．试点路段交通量构成应在同类公路中具有较强的代表性。2．试点路段上应有足够多的超限货车样本。用以检验试点成效。3．试点前后不发生大比例的交通量转移，并在该站点针对性进行了现状变通量，车型、轴载等调查，据此按照试点原则测算确定计重收费试点征收标准（表3），报经江苏省政府同意后于2003年3月1日8：00正式试点实施。
表3 计重收费试点收费标准
1 2 正常质量和超限30%(含30%)的车辆，按1.5元/吨·次计征。 超限30%以上至50%(含50%)的车辆，正常质量和超限30%以内部分，按1.5元/吨·次计征，其余按2.25元/吨·次计征。 3 超限50%以上至100%(含100%)的车辆，正常质量和超限30%以内部分，按1.5元/吨·次计征，其余按3元/吨·次计征。 4 超限100%以上的车辆，正常质量和超限30%以内部分，按1.5元/吨·次计征，其余按4.5元/吨·次计征。 该标准与原标准相比有升有降标准装载车辆收费基本持平，体现了公平原则，同时对严重恶意超限车辆实行加重收费。考虑到我国货车庞杂多样，超限又极为普遍的实际如打击面过宽反而会激化矛盾，难以实施。因此在试点初期突出解决主要矛盾，只对超限率在30%以上的按超限程度加重收费，超限100％ 以上的除加重收费外，禁止继续行驶，按规定予以处罚和驳（卸）载。 3 计重收费试点实施情况
3月1日8：00，计重收费正式试点实施，新旧标准的转换可以讲是出乎意料的顺利， 驾驶员普遍认为该方式较原标准更合理，“多用路、多缴费”天经地义，而且加重收费有利于打击超限运输规范运输市场促使运价回升。
从试点运行一个月的情况来看，运行平稳，社会反响良好，成效明显， 直接呈现出“三减一升”的良好态势。一是严重恶意超限运输车辆明显减少；二是公路病害明显减少（3月份出现连续阴雨按经验沥青路面易出现大量病害，因严重超限车辆明显减少， 病害显著减少)；三是超限运输产生的公路交通事故有所减少；四是通行费收入稳中有升。同时还体现出“四个有利”的间接效应，即有利于规范汽车制造和改装企业的经营行为，逐步改变“大吨小标”现象；有利于减少检查站点，规范交通执法执收行为，把超限运输检查和收费站结合起来，既互相配合又互相监督，对防范“三乱” 有一定帮助；有利于促进货运市场价格的规范，逐步克服因运力大于运量而竞相压价的局面，根据宜兴货运配载市场反映，运价平均上升20％，部分闲置运力重新启用；有利于促进集装箱等专业运输和物流业的发展因为计重收费对运载空箱车辆的收费大大降低，减少了这些专业运输车辆的成本。此外，规范的市场更有利于这类车辆的发展。
具体来看，大港站3月份日均交通总量有所下降，比去年同期减少71 7辆和6％，而货车减少899辆和11.8％，实载货车减少就达784辆和1 3.6%。说明客车仍然在自然增长，货车特别是重实载超限货车由于实施计重收费而出现转移，可以确认计重收费政策对严重超限车辆具有较强的威慑力，已经开始影响其运输路线的选择。通行费略有增加，说明交通量减少所带来的通行费流失可以通过计重收费弥补，而且随着时间推移，分流的部分重实载货车在比较绕行线路所带来的时间、油耗、车辆磨耗等增加因素后，会有相当部分车辆重新回到原路线．从而使交通量和通行费适度增长(详见表4—1，4—2)。
表4－1 征收额比较表
同比增长 项目 日均交通量(辆) 日均货车交通量(辆) 日均实载货车交通量(辆) 日均征收额(元) 3月1日－4月1日 2002年同期 绝对值 百分比(%) 11266 6713 5001 185124 11983 7612 5785 184668 －717 －899 －784 456 6.0 11.8 13.6 0.2
表4－2 104国道大港收费站货车交通量分析比较表
项目 2002年OD调查 2003年3月 变动情况 81.8% 7.0% 8.7% 2.5% 88.6% 6.0% 5.0% 0.4% +8.3% －14.3% －42.5% －84.0% 正常装载及超限30%以内车辆 超限30%－50%车辆 超限50%－100%车辆 超限100%以上车辆
4 推广应用的问题和建议
实施计重收费治理超限运输在江苏省已经形成了广泛共识，并已在2003年3月1日起施行的《江苏省高速公路条例》第40条第二款作出了明确规定，即“对进入高速公路的货运车辆，其通行费收取可以采取计重收费的方式，具体办法由省人民政府制定。”试点工作取得初步成功为加快推广并从根本上遏制超限运输迈出了关键一步，对于进一步完善车辆通行费征收政策，治理“大吨小标”畸形货车，规范货运市场秩序和促进各种运输方式的合理分工等方面必将产生深远的影响。
但是，计重收费毕竟还是新生事物在推广实施过程中还需从理论依据、法律关系和实际操作等方面进一步研究完善相关政策，处理好以下几个关系：
一是计重收费、超限加重收费与行政处罚以及路产赔补偿费之间的关系；
二是计重收费与超限运输许可，超限运输查处、超限卸载之间的关系不是通过计重收费使超限运输合法化；
三是高速公路与干线公路全路网联动实施计重收费的关系，避免顾此失彼，交通量大转移产生更大
的超限运输危害；
四是电子动态称重设备精确度、稳定性以及与现有收费管理系统的技术衔接和故障应急处置机制等等。
为此，江苏省准备在进一步完善试点工作的同时，逐步在省内推开。首先在江阴长江公路大桥开展高速公路试点；其次再选择一部分干线公路省界和超限车辆较多的开放式收费站扩大试点；再次考虑在省际交界、长江通道和某些重要路段结合收费站设置超限运输管理点、经济、行政手段并用，多管齐下，让超限运输无处藏身。
计重收费超限运输的治本之策
