宁夏回族自治区房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单招标投标评标办法

宁夏回族自治区房屋建筑和市政基础设施工程 工程量清单招标投标评标办法

第一章 总 则

第一条 为规范房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单招标投标行为，维护招标投标活动当事人合法权益，促进建筑市场健康发展，根据《中华人民共和国招标投标法》《、中华人民共和国招标投标法实施条例》、国家七部委《工程建设项目施工招标投标办法》、住房城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《宁夏回族自治区招标投标管理办法》等法律法规规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 凡在自治区行政区域内全部使用国有投资或国有资金投资为主的房屋建筑和市政基础设施工程，必须进行招标的，应当采用工程量清单计价方式招标。

本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装等专业工程及室内外装饰装修工程。

本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

第三条 自治区住房城乡建设行政主管部门负责全区各类房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单招标投标活动的监督管理。

设区的市、县（市）建设主管部门按照属地管理原则负责本行政区域内各类房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单招标投标活动的监督管理。

招标投标活动的具体监督管理，可以委托工程招投标监督管理机构负责实施。

第四条 依法必须招标的工程，应按照国家、自治区有关规定进入招标投标交易场所进行交易。

第五条 推行施工总承包招标。按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（2014）118号规定，限制招标人肢解工程发包。

第二章 招 标

第六条 招标人应编制工程量清单及招标控制价，工程量清单作为招标文件的组成部分一并发放给投标人。招标人编制的工程量清单及招标控制价应按照国家和自治区有关工程量清单计价的规定编制。

第七条 招标控制价公布前，招标人应到工程所在地造价管理部门备案。控制价的公布按《宁夏回族自治区建设工程工程量清单招标控制价管理办法》（宁建（科）发 〔2014〕26号）有关规定执行，最迟应在投标截止日10天前公布。

招标控制价中的暂列金、暂估价为不可竞争费用。

第八条 招标人应当依据《宁夏回族自治区建筑施工企业项目经理及关键岗位人员管理若干规定》（宁建（建）发〔2014〕 27号），在招标文件中对投标人施工项目部关键岗位人员配备提出明确要求。

投标人应根据工程项目规模、特点和招标文件规定，配备符合要求的施工项目部关键岗位人员。开标时，投标人应携带关键岗位人员岗位资格证书和社保证明备查。

第九条 资格审查应遵循国家、行业有关规定进行。除技术特别复杂或具有特别技术要求的项目需要实行资格预审外，其他施工招标项目一律实行资格后审。

第十条 资格预审应当采用合格制，预审时间超过六个月的，应重新进行审查。

第十一条 一般或常规工程项目，不得将投标人是否具有同类工程经验作为资格预审条件。对于技术特别复杂或具有特别技术要求的项目，需要设置同类工程经验的，须经招投标监督机构审核同意。

第三章 投 标

第十二条 投标人的投标报价应以招标文件提供的工程量清单为依据，按照国家和自治区有关工程量清单计价的规定，由投标人自主确定。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标无效。

第十三条 投标报价中的安全文明施工费、规费、税金为不可竞争费用，应按造价管理部门核定的费率足额计取，单独列出。

投标人在投标报价中，对上述费率及暂列金、暂估价进行调整的，其投标应予以否决。

第十四条 招标文件要求投标人提供电子标书时，投标人应按招标文件的规定制作和提供电子标书。电子标书应采用不可擦写光盘和闪存盘两种存储介质同时提交。

当招标文件规定采用纸质标书和电子标书两种形式时，投标人所投书面标书与电子标书内容应一致，投标函内容不一致的以纸质标书为准。提供的电子标书不能打开和运行的（即电子标书为不合格标书）,则视为无效投标文件，其投标应予以否决。

第十五条 投标人有下列弄虚作假行为的，其投标应予以否决。 （一）使用伪造、变造的许可证件； （二）提供虚假的财务状况或者业绩；

（三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明； （四）提供虚假的诚信状况； （五）其他弄虚作假行为。

第四章 开标评标

第十六条 采用工程量清单计价招标，可根据以下要求选择合理造价区间随机抽取中标人、合理低价法、综合评估法（一）和综合评估法（二）四种评标办法中的一种。评标办法应当在招标文件中明确。

（一）在自治区行政区域内依法必须公开招标的房屋建筑和市政基础设施工程施工项目，没有特殊技术要求、规模在下列范围内的，原则上应采用合理造价区间随机抽取中标人评标办法：单项合同估算价1000万元

（含1000万元）以下的施工总承包项目；单项合同估算价600万元（含600万元）以下的建筑装饰装修、机电设备安装、建筑智能化等依法单独发包的专业工程项目。

（二）超过前款规定限额以上的招标项目，应当根据招标项目的具体情况采用合理低价法或综合评估法。

技术复杂、专业性强的招标项目，招标人可以根据工程特点在法律法规允许的范围内另行提出评标办法报建设工程招标投标监管机构备案后在该项目评标时采用。

第十七条 采用综合评估法的，其技术标实行暗标。

第十八条 评标委员会应当依法组建，工程造价类评委不少于两人。评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生。

第十九条 评标要求和纪律

（一）评标委员会应熟悉评标工作情况，阅读、研究招标文件和相关资料，获取评审所需的重要信息和数据，熟悉评标方法和有关要求。

（二）评标委员会成员进入评标现场后，招标人可以提供书面材料介绍项目相关情况，但不得带有偏离评标办法的倾向性、诱导性内容。

（三）评标开始后，除招投标行政监督人员、行政监察人员、评标委员会成员、社会监督员（公证员）、评标工作人员、交易中心见证人员之外，其他人员一律不得进入评标室。

第二十条 投标报价符合性审查

(一)核实投标人是否按招标人提供的工程量清单填报价格，所填项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量是否与招标人提供的一致；

(二)投标人投标总价与其分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金五项费用之和是否一致；

(三)核实不可竞争费用；

(四)对投标人分部分项工程量清单综合单价出现异常的进行标示。 投标报价符合性审查（即清标）提倡使用计算机辅助评标系统，由计

算机完成。投标人所投标书出现上述(一)至(三)条情况之一的将否决其投标。

第二十一条 初步评审

(一)审核投标报价符合性审查结果并签字确认；

(二)审查投标文件存在的偏差，确认重大偏差和细微偏差，对细微偏差进行补正；

(三)对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致、有明显文字和计算错误的内容，根据需要可以要求投标人以书面方式作必要的澄清或补正，但是不得改变原投标文件的实质性内容；

(四)经评标委员会初步评审确定存在细微偏差的投标文件，投标人拒不补正的，其投标予以否决；

(五)评标委员会形成初步评审结论。

第二十二条 评标委员会应当依据法律、法规、规章和招标文件的规定认定重大偏差，但不得随意否决投标。

第二十三条 法律、法规、规章和招标文件未规定作为重大偏差的，一律作为细微偏差，评标委员会应当在初步评审中要求投标人补正。

第二十四条 投标报价的算术修正 修正原则如下：

(一)综合单价和工程量的乘积与合价不一致时，以标出的综合单价为准；

(二)综合单价有明显的小数点错位，应以合价为准，并修正单价； (三)投标书中未填报的综合单价和合价，视为此项费用不计取或已包含在工程量清单的其他单价和合价中。

第二十五条 详细评审

（一）评标专家只对通过初步评审的投标文件进行详细评审； （二）投标报价详细评审的主要内容是评审有无明显的不平衡报价，重点是投标报价是否低于成本。