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《问责机制下高校内部控制制度研究》
摘要。近年来，我国社会经济获得高速发展，高等教育体制改革逐渐深入，而我国高等院校在发展过程中机遇与挑战并存，在校园发展过程中一些高校存在资金管理方面的问题，且经济违法犯罪案件偶尔出现。基于高校多元化筹资渠道和普遍扩招的情况下，不完善的内部控制制度不利于高校顺利的开展教学、科研、日常工作，现教育界高度重视其中所存在的各种问题，为促进高校发展目标的实现和完善治理结构，致力于高校内部控制体系的健全刻不容缓。
关键词：问责机制；高校；内部控制；制度建设
现如今，关于企业内控问题国内外学者站在不同角度进行了深入的研究分析，所建立的理论体系较为完善，但是对于高等学校的研究少之又少。问责机制是内控活动之一，能够有效的开展与实施内控制度，在高校内控建设中认真贯彻落实，可促进内控效率的显著提高。
一、高校内控框架 三个控制目标如下：
1.遵循基本法律法规。由于高校不是营利性组织，尽管办学并非全由政府负责，但是对于基本法律法规依然要遵循，在不违反法律的基础上为社会源源不断的输送优秀的人才，组织学生开展教学，制定科学合理的发展计划等。
2.强化监督与管理学校财务，保证每笔开支的透明化、清晰化，及时制止不正确的行为，最大限度的预防财务风险，规避其他不良行为。
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3.立足于法律法规认真监督、管理各项财务工作，致力于学校内控水平的显著提高，合理利用各种资源，营造良好的学习环境，为学生学习、生活创造良好条件，从而极大的提高学校的公共服务能力。
二、高校内控现状
1.不重视文化建设，不具备现代管理理念。高校的职责在于教书育人和传授知识，因此有必要做好文化建设。经过长时间的办学，高校在自我发展、外部环境的熏陶下，所形成的意识形态比较特别，且对师生思想、行为产生共同影响。每所高校的文化建设均保持自身的独特性，其中一些主要在于管理层，不能与其他管理群体进行良好的沟通，如普通师生等，不具备群众的广泛支持。还有一些高校重视综合发展而不能充分发展自身具有特殊优势的专业。另外，站在高校现代管理层面上，高校管理者不具有现代管理理念，依然采用传统观念与管理方法，如在统筹各种活动所需的资金中对于成本效益漠不关心，效率效益意识、会计主体责任意识缺失。
2.薄弱的内控意识。当下，众多高校并不重视内控观念，不能充分理解内控作用，且很少在整体的发展战略体系中提及，不能积极的制定相应的制度，缺乏专业培训，致使相关员工内控知识不充分；还有一些教职工错误的认为内控定位是财务、人事等部门的工作，与自身工作不相干，还有的将其理解为内部会计制度。上述情况的出现与高校尚未建立完善的内控制度、不能认真落实有关，为此强化建设普通教职工的内控意识刻不容缓。
3.人力资源政策急需改进。人力资源政策作为影响高校内控环境
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的重要因素，主要包括教职工的评价考核、晋升奖励、聘用培训等。一些高校在开发、管理人力资源方面缺乏经验，而严重浪费和流失了大部分人才。同时，一些高校仅侧重于落实行政制度，不能给予基层教师充分的人文关怀。由此可知，为更好的落实内控制度，就需要建立健全的领导管理、教职工绩效考核制度。
4.缺乏健全的风险评估和应对机制。内控目标旨在及时发现、解决、避免问题，而目标需要准确的风险评估作保障，但是高校内控建设中并不重视风险评估，多在问题发现后制定措施，问题的发现、分析并不是借助风险评估，导致预防、纠正措施缺乏针对性，具体体现在以下几方面。第一，不具备科学的风险评估指标，尽管设置了财务、运营风险指标等，但是多按照管理者的经验设置，随意性强、缺乏科学性，在实践中很难顺利的推行。第二，薄弱的财务风险意识，深受传统经营思想的影响。
三、改进措施
1.重视高校文化建设。在高校教育中高校文化作为核心内容，建设高校文化在一定程度上能够充分体现高校本身所具有的竞争力，凝聚志气和增强教师责任感，有助于师生良好行为准则与高尚道德观念的养成。将问责机制引入高校内部控制就需要文化建设作保障，以此有助于建立健全、规范的规章制度，在学校制度中充分融入办学宗旨、目标，关于落实、推广各项制度可通过文化建设的方式，并督促教师认真履行各项职责。关于高校文化建设主要体现在章程制定方面，通过开展高层领导培训可提升思想意识，经试点运行有助于示范的形
《问责机制下高校内部控制制度研究》
