而是从政为官的传统文化.我国传统文化把从政为官放在高于一切之上的地位,这对行政改革造成了巨大的阻力.
（5）,用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响.讲人情而不讲规则,用人惟亲和家长制是我国传统文化中的人际关系规则,用人规则和领导规则.用人惟亲和家长制对行政改革有抵制作用和破坏作用. 15,试述行政改革的动力.
答: （1）,政治体制改革和政治权威的推动.行政体制是政治体制的组成部分,政治体制决定行政体制,行政体制从属于政治体制.政治体制进行改革,行政体制就必须进行改革.政治体制改革不仅是行政体制改革的推动力量,而且是它的决定力量.有什么样的政治体制就有什么样的行政体制.
政治权威是行政改革的推动力.一般政府会进行自我调节,但很少能够自动地进行改革.行政改革一般都是政治推动,尤其必须有政治权威的推动.在发展中国家,政治权威对改革包括行政改革的作用是巨大的.政治权威不仅是改革的推动者,而且是改革顺利进行和保持社会稳定的重要因素.所以,政治体制改革和政治权威是行政改革的推动力.
（2）,经济基础变革的要求.经济基础决定上层建筑,上层建筑对经济基础有反作用.作为上层建筑的重要组成部分的政府,必须适应最活跃的经济基础的这种变化.如果行政体制不适应经济基础,公共行政不仅不能够有效地管理经济,反而阻碍经济发展.经济体制改革是行政改革的强大推动力.我国行政改革就是在经济体制改革的有力推动下进行的.
(3),社会演变的要求.社会演变是渐进式的社会变迁,社会每时每刻都在演变,政治,经济,文化,思想,观念和生活方式等各个方面都在悄悄地发生变化,当社会演变到一定程度时,政府必须进行改革以适应这种静悄悄的社会变革.政府的稳定性和行政体制的法制性决定了政府不能随着社会演变而随时进行自我调整,必须等待社会演变到一定地步才能进行行政改革,但政府不是消极地适应社会演变,而是为了更有效地进行管理.
(4),科学技术发展的推动.科学技术是生产力,新科学,新技术的发展也是推动行政改革的重要力量.历史上,每次科学技术革命都给公共行政带来革命性的变革.现在知识经济方兴未艾,信息技术和网络技术已席卷全球.以科学技术为中心的行政改革正在世界各国蓬勃开展.由于新科学,新技术在行政系统的广泛应
用,政府无论从形式到内容都必须发生变化,都必须进行一系列的深刻改革.随着行政改革的进行,公共行政也面目一新.
(5),新思想,新价值的推动.新思想,新价值不仅是推动社会发展与创新的动力,也是行政改革的动力.行政改革只不过是把一种新思想,新价值变为现实.没有指导思想,没有价值支持的行政改革是没有目标,没有方向的改革,是必然失败的.效率,公平,民主是进行行政改革的核心思想和主要价值.我国进行的行政改革就是以效率,公平,民主作为指导思想和价值去向.
16,对于行政改革的对策,结合教材,谈谈你的看法
答: (1),政治保障是进行行政改革的前提.进行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持,没有政治上的赞成与支持,行政改革无法开展.行政改革不仅仅是单纯的行政改革,而且是重要的政治行为.政治支持不仅是行政改革的前提,也是行政改革的保证,而且行政改革往往是在政治的推动下进行的.
(2),加强宣传,制造行政改革舆论.首先,要加强新思想,新价值的宣传,打破僵化,模式化的旧思想,旧价值.对行政改革的宣传要实事求是,客观公正.在行政改革进行的同时,要加强对新观念,新经验的宣传,强化人们已经形成的新思想,新价值,使之内化为人们自己的新思想,新价值.行政改革必须重视观念更新和新观念的形成.宣传工作必须在这方面多下功夫.宣传可以制造行政改革的气氛和向公众灌输新思想和新观念.
(3),制定切实可行的行政改革政策.行政改革是非常复杂的系统工程,进行改革就必须制定切实可行的政策.
(4),制定进行行政改革的法令和政策,使行政改革有法律保证和强制力.行政改革是在客观环境推动下的被动改革,即使政府自动进行的改革,也往往是在客观环境的压力和推动下行政系统所进行的自我调整.但是,国家制定行政改革的法令和政策是行政改革的强大推动力和强制力.
(5),恰当地选择行政改革的突破点,恰当地选择发动改革的时机.行政改革首先要选择那些难度小,震动小,见效快的行政领域和部门开始进行.同时,选择行政改革的时机也很重要.发动改革必须借国家和政府大力宣传行政改革的必要性之时,或寻找一个非常有利的时机开始着手进行.
(6),行政改革要尽快地取得效果,提高行政效率和为公众服务的质量.行政改革见效快,效果大,是取得改革参与者和公众认可的重要方法.行政效率明显大幅度提高,政府为公众服务意识和质量也都得到明显的加强,改革参与也得到了实际利益.要把改革的这些成果及时地反馈给社会和改革的参与者,强化改革意识,化解不同意见,克服改革阻力.
17、试述行政改革的发展趋势。
答：（1）向民主行政的嬗变（2）电子政府（3）市场机制和民营化的引进 18、试述电子政府对公共行政的影响。
答：电子政府的出现是公共行政发展的一个划时代的新阶段。它彻底改变了政府的管理方式，改变了政府封闭式的、单向式的管理方式，实现了政府与顾客互动的开放式的管理方式。电子政府不仅可以节约资源，降低成本，减少层级，减少人员，提高效率，更主要的是它朝民主行政的方向发展。电子政府将改变政府的决策方式。电子政府将改变政府工作人员的办公方式，远距离办公方式和家庭办公方式在公司企业已经出现，也势必有一天成为政府工作人员的办公方式。
19、行政改革：是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
20、政府再造：是指对公共体制和公共组织绩效根本性转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。.
21、电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。 22、企业家政府：所谓企业家政府
指的就是政府们由一群富有“企业家精神”的公共管理者
组成他们能够运用企业在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神以及企业中广泛运用的科学管理方法模式使政府更有效率和活力。
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来改革和创新政府管理
2020开放大学电大 公共行政学 第十六章 参考答案
