是发挥金融创新工具，发行企业债券、项目收益票据和可续期债券，专项用于地下综合管廊建设项目；三是政府层面给予专项资金补贴、建设投资补贴；四是引入社会资本，与入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营管理单位。
（二）综合管廊三大基本特征 1．较高投资成本
综合管廊前期投资成本较大，就土建、设备设施安装在内的直接成本就高达7000-10000万/每公里，综合管廊必须形成网络才能更好的发挥其综合效益，因此，一般城市的财力难以承受修建综合管廊的费用。目前，上海、北京等城市修建综合管廊的成本在8000万元/公里。下表为我国部分己建成综合管廊的建设成本统计数据。
表1-1我国部分已建成综合管廊建设成本
地区 建设长度 （公里） 杭州城站广场 上海松江新城 广州大学城 上海安亭新镇 上海世博园 南京 1.1 0.5 18 5.8 6.7 8.9 1999 2003 2004 2004 2009 2014 完工时间 投资额 （亿元） 0.149 0.15 5.4 1.9 2.68 4.46 单位投资额 （万元/公里） 1400 3000 3000 3276 4000 5011 相比于传统的直埋方式，综合管廊的成本要高出一倍之多，但是若考虑到外
部成本，建设综合管廊总投资成本反之较小。以下是北京市中关村西区市政管线采用传统直埋式敷设与采用公共管廊的方式敷设所需的成本比较。
表1-2 中关村西区直埋式敷设与公共管廊方式敷设成本对比（万元）
成本 直接成本 外部成本* 成本合计 传统直埋方式 3127 12763 15890 综合管廊 6380 4040 10420 *外部成本：公共管廊施工时对周围环境造成冲击的成本，施工期间由于占用道路造成的交通拥堵成本是外部成本的。
2．突出的社会效益
公共管廊作为准经营性基础设施，其产生的效益包括两个方面，一是内部效益（经济效益），二是社会效益。内部效益主要表现为由于使用公共管廊后管线单位相比于直埋条件下减少的管线建设及后期维护的费用；社会效益主要表现在减少道路开挖时所伴随产生的改善城市交通、减少环境污染、土地资源集约化利用、城市景观美化等方面。
综合管廊的社会效益突出且明显，各地政府正是看到综合管廊为城市规划、建设、发展带来的一系列改观而决意大力推行。相比社会效益，综合管廊内部效益由于不太明显、具有长期滞后性，带来的经济利益不足以弥补项目前期较大的投资回报，这也是为什么综合管廊被社会高度认可，但是确没有大规模发展的原因。较高的投资成本、较突出的社会效益、内部效益难以量化等因素，使得综合管廊这种准公共服务商品只能由政府来承担，但仅靠政府财政资金，很难促进综
合管廊大规模发展。
3．长期经济效益
很多学者认为管廊的经济效益小，其实并不完全正确的。一是综合管廊的经济效益需要在较长的生命周期内才能完全体现出来，50年，甚至100年；二是综合管廊的经济效益大多难以量化，例如每年反复开挖地面的费用，因提高管材使用寿命延长节约的成本和因意外事故导致管线瘫痪所造成的经济损失等。从长期来看，管线单位或是私人投资者投资建设综合管廊是可以收回投资成本和收益的。
从目前综合管廊经营和收费的情况来看，所有管廊投资均处于亏损状态。一方面是由于缺乏政策方面引导，管线单位对综合管廊的认识不足，另一方面是源于收费较低或收费困难，经济价值难以体现。
（三）综合管廊政策梳理及重点政策解读 1．近期政策梳理
自2014年6月份，国家发改委27号文《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》提出“加强管线的统一规划和管理，稳步推进综合管廊建设”后，国家和地方开始在政策、专项资金、规划、投资估算、技术指标等多个层面鼓励推进综合管廊建设。
表1-3 综合管廊政策梳理（国家层面）
序号 政策名称 《关于加强城市地下管线建设管理1 的指导意见》 《关于开展中央财政支持地下综合2 管廊试点工作的通知》 关于《印发城市地下综合管廊建设3 专项债券发行指引》的通知 关于印发《城市地下综合管廊工程结合老城改造、新区建设、道路桥梁建设、河4 规划编制指引》的通知 道改造等制定管廊工程规划。 建城[2015]70号 2015.05 放宽发债条件。 发改办财金[2015]755号 2015.3 鼓励采用PPP模式，另给予10%奖励。 给予每年3-5亿元的专项资金补助； 财建[2014]839号 2014.12 提出推进综合管廊建设。 国办发〔2014〕27号 2014.06 概要 发布单位/文号 发布时间 关于印发《城市管网专项资金管理专项资金用于综合管廊建设、污水配套网管建5 暂行办法》的通知 设、海绵城市建设试点； 财建[2015]201号 2015.06
对于采用PPP模式的，给予政策倾斜。 关于推进城市地下综合管廊建设的6 指导意见 城市综合管廊工程投资估算指标 7 （试行） 城市综合管廊工程技术规范8 （GB50838-2015） 使用年限延长至100年。 对原有综合管廊工程技术进行修订； 2015.05 明确综合管廊建设成本以相关费用。 建标[2015]85号 2015.05 明确入廊要求和有偿使用原则。 国办发〔2015〕61号 2015.08
地下城市综合管廊运营管理分析报告
