地下综合管廊运营管理专题研究
综合管廊概述
(一)综合管廊基本概况 1.综合管廊是什么
综合管廊,即在地下建造集约化隧道,集电力、通信、燃气、给水、中水等两种及两种以上的市政管线于一体,同时设置专门的检修口、吊装口和监测控制系统。地下综合管廊通过统一规划、设计、施工和维护,建于城市地下,用于铺设市政公用管线,其包括干线综合管廊、支线综合管廊和电缆沟。干线综合管廊一般设置于机动车道或道路中央下方,采用独立分舱敷设,不服务于终端用户;支线综合管廊一般设置在道路两侧或单侧,采用单舱或双舱敷设配给管线,直接服务于临近地块终端用户的综合管廊;电缆沟是封闭式不通行、盖板可开启的电缆构筑物。
综合管廊的构成包括管廊本体和附属设施。管廊本体分为单舱、双舱和多舱,分舱越多,容纳的管线越多,成本越高;管廊配套设施包括控制中心、变电所、投料口、通风口、人员出入口等;管廊附属设施包括消防、通风、供电、照明、监控和报警、排水、标识等。
图1-1 综合管廊示意图
2.为何要大力发展综合管廊
(1)解决城市基础设施矛盾的需要
随着城市网络化市政管网体系的快速发展,因管线扩容、更新、维修等造成道路反复开挖现象十分常见,不仅给居民的正常生活造成了不便,同时也带来环境污染、噪音污染以及管线交叉损害、城市交通拥堵、商业利益损失等其它方面的社会成本显著增加,已经成为制约城市基础设施发展和环境改善的瓶颈。此外,各大城市因新建地铁,导致原有管网设施破坏或者管道改建的情况常有发生。在这种背景下,综合管廊作为有效解决城市基础设施建设矛盾的新模式,逐步得到认可和推广。
(2)社会效益突出
公共管廊作为一种集约化的市政基础设施,社会效益突出。一是有效改善城市交通问题,解决因管道事故引起的反复开挖路面和交通堵塞问题;二是提升了城市整体形象、美化城市景观,减少“空中蜘蛛网”和“地上马路拉链”的脏乱现象;三是有利于促进城市空间集约、高效化利用,缓解城市发展与土地资源紧缺之间的矛盾,提高土地利用效率和增加土地升值空间;四是减少城市公共资源浪费,避免因城市道路反复开挖带来的各种经济损失,以及造成的环境污染和资源浪费;五是加强管线安全水平和防灾抗灾功能,保障城市安全。
(3)有利于加强地下管线管理
在传统管网模式下,各种管线纵横交错、错综复杂,因缺少对地下管网的管理和管网信息平台的建立,造成在地下管线施工过程中经常由于错误的勘察、施
工造成临近管线的破坏、甚至爆炸等突发事件。根据相关的统计显示,全国范围内由于管线施工造成其他管线破坏、泄露等事件的经济损失高达 450 亿元。现阶段,由于我国没有对城市地下空间产权做出明确规定,管线单位只需向各自的行政主管申请获批后,就可开挖道路实施管线操作。但是由于各管线单位行政主体不同,施工顺序不同,一条道路经常是反复开挖和修复,造成地下管线管理失控的局面。综合管廊的优势正体现在其可以对管线进行统一管理和维护,管廊内设置有监控中心,发生故障后,专业维修人员随同管线单位入内进行维修,避免因管线操作人员不当操作引起的风险和损失。
3.综合管廊建设要求
(1)与城市发展同步规划和建设
根据城市建设发展规划要求,管廊建设应统筹兼顾城市新区和老旧城区。新区管廊建设应与新区建设发展同步实施,老旧城区管廊建设应结合旧城改造、棚户区改造、道路改造、河道改造、管线改造、轨道交通建设、人防建设和地下综合体建设等同步实施。
在高强度开发和管线密集地区应优先考虑建设综合管廊,如:
① 城市中心区、商业中心、城市地下空间高强度成片集中开发区、重要广场,高铁、机场、港口等重大基础设施所在区域;
② 交通流量大、地下管线密集的城市主要道路以及景观道路;
③ 配合轨道交通、地下道路、城市地下综合体等建设工程地段和其他不宜开挖路面的路段等。
(2)城市经济水平要求
综合管廊虽然可以增加城市综合承载能力,有效决绝城市基础设施发展中的诸多矛盾,但初期投资成本太大,在我国仅有少量经济水平列前的城市采用。北京、上海、天津、广州、厦门、福建、南京等,大多根据城市特殊需要已建成部分路段综合管廊,但建设规模有限。中小城市在考虑建设综合管廊时,需要考虑城市发展水平、人口数量、财政承受能力和城市经济发展状况等。
(3)技术条件要求
综合管廊工程技术复杂,施工难度较大,安全性指标要求较高,国家于2015年5月修订《城市综合管廊工程技术规范》,对管廊建设要求和管线布置做出强制性要求。在管廊建设方面,要求本体最小尺寸为高2.4米、宽 2.2米,每个舱室应设置人员出入口、逃生口、吊装口、进风口、排风口、管线分支口等,管廊内部配备有消防、供电、照明、监控与报警、通风、排水、标识等;在管线布局方面,要求热力管道不得与电力管线同舱敷设,蒸汽管道、天然气管道要单舱敷设,电力电缆不与通信电缆同侧布置,热力管网要高于自来水管道和重油管道,污水纳入综合管廊应采用管道排水方式设置在综合管廊的底部。
(4)政策和资金支持
除了技术层面的支持外,运营管理层面也需要政策、资金的支持和保障。在政策支持方面,一是对管线单位要加强行政监管,明确入廊要求;二是各管线单位的主管部门逐步引导管线单位有序入廊,保障综合管廊使用效率;三是规范管廊的建设成本分摊方法,通过“谁受益谁付费的原则”明确费用分摊主体;四是明确管廊收费依据和收费标准,为管廊项目推行PPP模式和引入社会资本,提供充分的收益来源和依据。
在资金支持方面,一是给予贴息政策,减少项目建设期的财务费用压力;二
地下城市综合管廊运营管理分析报告
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