“三年行动计划”背景下连片特困地区学前教育发展现状、问题及对策——以武陵山区A市为例
作者：何 浩 李洪屏 包兵兵
来源：《当代教育论坛》 2015年第5期
何浩 李洪屏 包兵兵
[摘要]文章以问卷法和访谈法相结合的方法，以国家连片特困地区武陵山区A市为调研地区，对第一期“学前教育三年行动计划”实施后该地区学前教育的发展现状及问题进行了深入调研与分析。调研发现，“三年行动计划”实施以来，A市学前教育资源总量迅速扩大，财政经费投入有较大幅度增长，师资队伍数量与质量有所提升，三年毛入园率大幅度提高，城乡学前教育发展差距缩小，“入园难”问题有效缓解。但优质教育资源不足、教育经费投入与结构不合理、师资队伍专业水平不高、办园条件不达标、课程质量偏低、幼儿园教育“小学化”等问题依然突出。
[关键词] 连片特困地区；学前教育；三年行动计划；案例研究
[作者简介] 何浩，铜仁幼儿师范高等专科学校学前教育系讲师（铜仁554300）；李洪屏，铜仁幼儿师范高等专科学校学前教育发展中心副教授，主要从事学前儿童科学教育活动研究（铜仁554300）；包兵兵，铜仁幼儿师范高等专科学校学前教育系讲师（铜仁554300）
本文系2014年度贵州省教育厅高校人文社会科学研究规划项目“贵州省山村幼儿园发展实践模式研究”（编号：14GH068）的阶段性成果。
一、问题的提出
连片特困地区是指因自然、历史、民族、宗教、政治、社会等原因，一般经济增长不能带动、常规扶贫手段难以奏效、扶贫开发周期性较长的集中连片贫困地区和特殊困难贫困地区，也即集中连片特殊困难地区。连片特困区城具有城镇化进程缓慢、中心城市带动能力较弱、缺乏内生动力等特征，并集资源性贫困、生产性贫困、主体性贫困和政策性贫困为一体，社会经济发展与扶贫脱困工作形势严峻。要实现连片特困地区跨越式发展，消除贫困，促进共同富裕，关键在于教育事业的发展以及劳动力整体素质的提高。对连片特困地区而言，发展学前教育为每个儿童终身发展奠定良好基础，从而在根源上帮助家庭与个人打破贫困代际循环，对地区经济社会发展与民生改善具有重大意义。
武陵山区是颇具特色的省际结合部，“老少边穷”地区，同时又是中国区域经济的分水岭和西部大开发的最前沿地带，在中国集中连片特困地区中极具有典型性。A市地处武陵山区腹地，是集国家连片特困地区、少数民族地区和留守儿童集中地区为一体的特殊区域，全市8县2区全部属于国家级贫困县（区）。作为国家级特困地区，A市学前教育基础极其薄弱，2010年，全市共有幼儿园280所，其中公办园62所，民办园218所，在园（含学前班）幼儿79539人，专任教师1314人，学前三年毛入园率仅为40.17%。2011年，A市颁布实施《A市学前教育三年行动计划(2011-2013)》，学前教育事业发展取得显著成效。但由于原有基础极为薄弱，短时间大量投入与快速发展之后，一些深层次矛盾与问题逐渐显现。为深入了解与分析连片特困地区学前教育发展的现状及问题，本研究以武陵山区A市为对象，以问卷调查与访谈调查相结合，对A市幼儿园园长、骨干教师、各级幼教专干发放各类问卷598份，回收问卷576份，其
中有效问卷542份，有效率为94%；对A市部分教育主管部门领导、幼教专干、教办主任、幼儿园园长、幼儿园教师进行了深度访谈。
二、A市“三年行动计划”实施成效
（一）学前教育管理体制初步构建
为确保学前教育事业快速发展，A市成立了以副市长为组长的学前教育三年行动计划推进工作领导小组，下设办公室由市教育局长担任办公室主任，部分各区县教育行政部门成立学前教育办公室。为确保三年行动计划目标任务的顺利完成，A市政府与所辖县（自治县、区）政府及市直有关部门签订，了《2011-2013年学前教育三年行动计划》目标责任书，将学前教育发展工作纳入市对各县（区）政府及党政主要领导教育工作评估考核内容，并将学前教育发展工作纳入对《各县（区）主要工作业务线目标考核方案》，明确了各个县（自治县、区）政府、相关职能部门职责，并对全市学前教育发展目标、阶段性工作任务和工作措施做出了具体要求，有力保障了学前教育健康发展。
（二）学前教育财政投入不断增长
为支持学前教育发展，缓解“入园难”等问题，A市2011～2014年累计投入学前教育经费64769.49万元，用于新建改扩建园舍、普惠性民办园奖补，幼儿园基本设备设施购置、贫困幼儿及教师资助等，其中中央累计投入36654万元，省级政府投入3380万元，市级政府累计投入1984万元，区（县）政府累计投入22751.49万元，经费投入年均增长133.9%，以2013年为例，学前经费总投入已占全市教育经费总投入的2.78%，占全市生产总值0.26%（详见表1）。
（三）学前教育资源迅速扩大，学前三年毛入园率大幅度提高
“三年行动计划”实施期间，A市以扩大学前教育资源总量、实现学前教育基本普及为发展重点。2010～2014年，A市幼儿园数和幼儿班级数持续快速增加，分别累计增长115%和68%，学前教育资源迅速扩大，在园幼儿数量不断增加。截止2014年底，全市共有幼儿园555所，其中公办园165所，民办园390所，山村幼教点1358个；全市在园幼儿136167人，其中城镇在园幼儿103274人，山村在园幼儿32893人，A市学前三年毛人园率达到86.84%，相比三年行动计划实施以前的2010年，A市不仅实现了本地学前三年毛人园率翻倍增长，还达到并超越了全国平均水平（详见表2、图1）。
（四）强力推行山村幼儿园建设，城乡学前教育发展差距逐步缩小
农村是A市学前教育发展最为滞后的地区，制约着A市学前教育的普及和提升。为改变农村学前教育发展缓慢，城乡学前教育发展严重失衡的状况，A市于2014年3月颁布并实施了《山村幼儿园两年行动计划(2014-2015)》，计划用两年时间建设2060所幼儿园，实现全市所有行政村幼儿园全覆盖，截止2014年底，A市规划建成山村幼儿园（教学点）1358个，配备教师1769人，在园幼儿32893人，农村学前三年毛人园率达75.63%，较2013年增加30.63个百分点，大大缓解了农村地区适龄幼儿“入园难”的问题。为提高农村学前教育办园水平，A市在全市范围内推行集团化办园模式，以龙头园为核心，乡镇中心园为骨干，山村园为支点，上级园对下级园业务进行直接管理，保障了农村幼儿园管理水平与保教质量，城乡学前教育发展失衡的问题得到缓解。
（五）幼儿园师资队伍建设不断加强
A市高度重视幼儿园师资队伍建设，将补充师资缺口、强化师资培训、提高师资整体质量作为三年行动计划的工作重点。三年行动计划实施以来，A市通过公开招聘、小学转岗、特岗计划、志愿者计划等形式为幼儿园补充了一部分教师，全市幼儿园教职工总数从2010年的2845人增加到2014年的7044人，增长2.39倍，其中幼儿园专任教师总数从2010年的1314人增加到2014年的4447人，增长2.83倍（详见图2）。在补充师缺额的同时，A市还通过各级各类培训提高师资队伍素质。截止2014年，共有400余名幼儿园骨干教师参加国家级培训，省级培训1109次，组织1700余名教师参加市级培训，各县（区）对3500余名幼儿教师进行了县级培训，教师综合素养和保教能力得到明显提升。
（六）幼儿园保教工作逐步规范
三年行动计划实施以来，A市高度重视幼儿园保教行为与内容的规范。针对新建幼儿园较多、幼儿园保教质量普遍较低的现状，A市先后颁布实施了《A市教育局关于加强学前教育管理工作的意见》和《A市幼儿园一日生活保教常规》（试行），要求全市科学合理设置幼儿活动
“三年行动计划”背景下连片特困地区学前教育发展现状、问题及对策——以武陵山区A市为例
