员的中医药知识与技能培训，疏于对中医药特色诊疗项目应用的管理。中医药在中医医院的地位和作用不同程度下降。
3、中医药人才匮乏。全国地市级以上中医医院有中医执业（助理）医师约3万人，有执业中药师2千余人。在中医执业（助理）医师中，主任医师职称占2%，大专及以下学历者占到54%，近10%的无专业学历。一些中医药从业人员专业思想不牢固，临床上大量采用西医的治疗技术和方法，没能熟练掌握和运用中医药知识与技能。
4、发展不平衡，差距越来越大。中西医发展不平衡，对中医医院的投入远远低于对综合医院的投入，中医医院院均固定资产不到同级综合医院的三分之一，每床占用固定资产仅是同级综合医院的一半，中医医院与综合医院的差距越来越大。东中西部发展不平衡，东部中医医院具备了一定的自我发展能力，而中西部大部分中医医院还面临着解决生存的问题。
造成上述问题的主要原因：一是对中医医院的建设和发展重视不够，投入严重不足。由于对中医药的科学价值、历史地位、现实作用和发展前景等方面重视不够，导致“中西医并重”的卫生工作方针在诸多地方和层面还没有真正得到贯彻落实。二是管理体制不健全，管理水平有待提高。大部分地、市级卫生部门没有分工明确的中医药管理职能，中医医院管理方法和手段还没有得到有效改进，相应的法律法规不健全，技术标准制定工作滞后，管理队伍和人才缺乏，管理水平、服务质量和效率较低。三是中医医院办院模式有待进一步创新。中医医院建院历史不长，主要借鉴西医医院模式进行建设，尚未形成具有中医药自身特点的办院模式和发展方向。中医临床研究支撑条件不足，科研与临床结合不紧密，中医药在重大疾病防治方面虽取得一定进展，但鲜有重大突破。
第二章 指导思想、发展目标和建设原则
第一节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻新时期卫生、科技工作方针，遵循中医药自身发展规律，坚持继承与创新，以提高中医药临床疗效为核心，以突出中医药特色和优势为主线，以加强内涵建设与能力提高为重点，为中医药事业发展创造良好的条件，不断满足人民群众对中医药服务的需求。
中医临床研究基地建设以强化中医临床科研能力为重点，突出中医药防治疾病的重点领域，不断提高中医药科研教学和自主创新能力。加强中医药重点学科和重点专
科（专病）建设，形成各具特色、分布合理、全面覆盖的中医药重点学科群和专科（专病）网络，中医药在重大疑难杂症防治和理论研究方面有重大突破，为中医药继承创新发挥带头作用。
地市级以上中医医院建设以满足基本需求，完善服务功能为重点，填平补齐，突出特色优势，夯实中医药事业继承与发展的基础。
第二节 发展目标
充分发挥中医药所具有的创新潜力，弘扬祖国传统医学文化，促进中医药的传承与创新，逐步实现中医药事业的振兴与发展，更好地服务于人类卫生保健事业。通过加大投入，深化改革，完善政策，到2011年，基本形成以中医临床研究基地为龙头，地市级以上中医医院为骨干的中医药事业发展的新局面，中医医院条件得到整体改善，综合服务能力明显提高，中医药继承和自主创新能力显着增强，中医药特色优势得到明显发挥，为我国人民健康和全面建设小康社会作出更大的贡献。
中医临床研究基地建设成为具有国内一流的中医临床科研人才队伍、一流的科研条件与环境、一流的稳定发展方向的中医药重点学科群，以及一流的特色优势突出的中医专科（专病）网络，中医临床与科研有机结合的新型的现代化的综合性中医医院，承担起重大、疑难疾病的中医、中西医结合防治研究，中医临床研究重大项目的设计、组织、实施和质量控制，中医临床诊疗技术和方法的筛选、评价、规范和标准研究推广，中药新药临床研究与开发，优秀中医临床人才和高层次中医临床科研人才的培训，中医临床信息的采集、整理和分析，中医药对外交流与合作的窗口等任务。通过中医临床研究基地建设，逐步建立起符合中医药发展规律的临床科技创新体制，中医重点学科建设分布合理，重点专科（专病）建设形成网络，重大疾病防治研究取得突破性进展，全面提高中医药防病治病能力和自主创新能力。
地市级以上中医医院建设成为适应群众需求，规模适当，科室设置齐全，服务功能完善，人员结构合理，中医药特色突出，专科（专病）优势明显，服务质量优良，费用控制严格，可稳步持续发展的现代化中医医院，成为本地区中医医疗康复、中医药适宜技术推广、中医临床科研和中医药专业技术人员培养中心。
第三节 建设原则
一、统一规划，分级负责。中央制定全国总体规划，明确指导原则、支持的范围和重点，安排补助投资，依据管理办法，对规划实施情况进行督导检查。省级人民政
府根据中央规划要求，编制本地区重点中医医院建设与发展规划，制定具体项目建设计划，落实建设资金和政策措施，确保规划整体目标的实现。
二、分类指导，合理布局。中央结合东中西部地区不同发展情况和中医医院现有条件，分类确定项目遴选条件和建设要求，实现中医临床研究基地和地市级以上中医医院的合理布局，逐步形成重点学科群和专科（专病）网络。各地按照建设项目功能要求，充分考虑区域内卫生资源、人口数量、自然和交通等因素，因地制宜、合理规划地市级以上中医医院的布局。在整合现有中医药资源的基础上，按照建设指导意见，以改、扩建为主，填平补齐，确定建设项目。不搞重复建设，不搞“形象”工程。在中央的支持下，以地方政府为主，有重点地逐年实施完成。
三、规范建设，突出特色。根据指导意见、覆盖人口及功能定位确定建设规模，做到规模适度，功能适用，装备适宜，经济合理。强化中医药特色优势，为中医药继承与创新创造良好的条件。
四、深化改革，配套推进。在加强基础设施建设的同时，加快管理体制和运行机制的改革，并与经费落实、人才培养、技术提高等工作同步推进，确保项目取得实效。
五、完善功能，满足需求。进一步健全和提高地市级以上中医医院综合服务功能。在房屋建设和设备配置上，满足中医临床研究基地开展中医临床科研，不断提高中医药临床疗效的需要；满足地市级以上中医医院提供中医药医疗、预防、保健等服务的要求。
第三章 建设计划
第一节 建设任务
依据中医临床研究基地的目标要求，对16家中医临床研究基地建设单位，通过加强科研条件和临床基础设施、重点学科和重点专科（专病）、临床研究队伍以及创新管理机制等方面的建设，建成符合国家中医药发展战略要求、中医药特色优势明显的继承和自主创新的平台。
地市级以上中医医院建设按照分类指导和填平补齐、改扩建为主的原则，对符合规划要求的320所地市级以上中医医院的业务用房进行改扩建并配置必需的医疗设备，改善医疗服务条件，发挥中医药特色与优势。
第二节 建设标准
依据本规划制定的《中医临床研究基地建设指导意见》（见附件1）、《地市级以上中医医院建设指导意见》（见附件2），结合《中医医院建设标准》（建标106—2008）实施，合理确定中医临床研究基地和地市级以上中医医院的建设规模和投资，规范项目建设。
中医临床研究基地建设既要保证满足基本中医医疗服务需求，又要保证满足开展中医临床研究的需要。要在现有业务用房基础上按每床控制在85平方米标准改扩建其医疗业务用房，科研及其它单列业务用房面积原则上控制在12000平方米以内。为确保中医临床研究基地的发展方向，每个基地至少建好3个中医重点学科和6个中医重点专科（专病）。根据需要适当增加诊疗和科研仪器设备，并以诊断仪器设备为主。地市级以上中医医院在加强建设的同时，要严格控制其发展规模，要在现有编制床位基础上进行业务用房的改扩建，并按标准配置医疗仪器设备。
第三节 资金筹集
本规划建设所需投资由中央专项资金、地方财政资金、单位自筹等多渠道解决。 （一）安排中央专项资金，支持和引导中医临床研究基地建设和地市级以上中医医院建设，自2007年起开始安排试点建设， 2011年前安排完毕。
（二）中医临床研究基地建设项目所需资金主要由省级政府负责落实，地市级以上中医医院建设项目所需资金主要由省级人民政府和地市级政府负责落实，确有能力的中医医院可安排适当的自筹资金。
（三）建设项目需要解决建设用地的，由地方政府按国家有关规定划拨。地方政府应减免各种建设配套费用，支持项目建设，降低建设成本。
第四节 投资安排
本规划建设项目总投资133.2亿元，其中中央安排投资45.3亿元，其余87.9亿元由地方安排。中央投资根据年度投资预算规模和具体项目情况安排。
（一）中医临床研究基地建设
中医临床研究基地主要进行科研和医疗业务用房的改扩建，科研和基本医疗仪器设备配置，加强重点学科和重点专科（专病）建设。中央对16家国家中医临床研究基地建设单位，依据《中医临床研究基地建设指导意见》进行建设。共需要投资40.4亿元，其中业务用房建设投入25.6亿元，基本医疗科研仪器设备配置投入8.2亿元，支持重点学科和重点专科（专病）临床科研设备投入6.6亿元。中央安排专项资金11.4亿元，其余部分由地方政府为主负责落实。
（二）地市级以上中医医院建设
在全国政府举办的地市级以上中医医院中，中央重点支持320所规模适当、中医药特色优势明显、中医药技术人才队伍结构合理、确有业务用房缺口和缺乏医疗仪器设备的中医医院，依据《地市级以上中医医院建设指导意见》，按照填平补齐，改扩建为主的原则进行建设。共需要投资92.8亿元，其中业务用房改扩建82.0亿元，基本医疗仪器设备配置10.8亿元。土建建设所需资金由中央和地方共同承担，中央安排专项资金33.9亿元。设备配置所需资金全部由地方负责予以解决。
第五节 建设进度和管理
重点中医医院建设2007年启动试点，到2011年完成建设任务。各省级政府要依照项目建设指导意见，根据整体进度安排，制定本地区项目整体规划，落实建设资金，加大投入和监管力度，确保按期完成建设任务。
各地政府要严格按照《重点中医医院建设与发展规划项目和资金管理办法》（见附件3）的规定，把重点中医医院建设与发展项目列入重要议事日程，做好项目的领导、组织实施工作，加强对项目、资金、招投标等的监督与管理，规范项目工作程序。中医临床研究基地建设项目由省级发展改革委会同中医药管理部门按基本建设程序审批，批复前各地须将可行性研究报告和建设方案报送国家发展改革委、国家中医药管理局进行论证和审核，各地根据审核意见修改完善后按程序批复；地市级以上中医医院建设项目由省级发展改革委、中医药管理部门按基本建设程序和有关要求，组织项目建设的审核。中央预算内专项投资及地方筹措资金，应纳入项目所在地财政专用账户管理，专款专用，按照工程进度实行集中支付。建设项目建成后，各省要统一组织验收，确保每个建设项目达到国家规定的要求，发挥最大的投资效益。
第四章 相关政策措施
加强中医临床研究基地和中医医院建设，必须遵循中医药自身发展规律，坚持加大投入与深化改革并举，坚持继承与创新，紧紧围绕发挥中医药特色与优势，加强内涵建设与能力提高，改革并完善管理体制、运行机制、投入机制等相关政策措施，确保建设任务的完成，实现发展目标。
第一节 保持和发挥中医药特色与优势
一、保持和发挥中医药特色优势是中医临床研究基地建设和中医医院的核心任务。必须坚持中医为主的发展方向，在中医医疗服务、学科和专科（专病）建设、人才培养和科学研究等方面要集中主要力量。要针对临床的常见病、多发病，积极应用并
重点中医医院建设与发展规划策略
