我国县域城乡义务教育发展存在的问题、原因及对策
范先佐，战 湛
【摘 要】县域城乡义务教育，是我国教育的重要组成部分。我国义务教育的“城镇化”主要是依靠县域一层的“县镇化”支撑，大量的中小学学生，尤其是初中生主要集中在县镇上学。因此，要深入推进义务教育均衡发展、促进基本公共教育均等化，缩小城乡教育差距，必须努力办好县域城乡义务教育。本文结合我们对全国部分省(市、区)的调查，就上述问题进行了深入分析，认为我国县域城乡义务教育发展的根本问题在于两极分化现象严重，而长期存在的城市优先发展战略是导致县域城乡义务教育两极分化的深层原因，解决问题的关键在于统筹推进县域内城乡义务教育一体化。 【期刊名称】贵州师范大学学报（社会科学版） 【年(卷),期】2016(000)006 【总页数】9
【关键词】城乡义务教育；根本问题；深层原因；关键对策；县域
县域城乡义务教育，是我国教育的重要组成部分。2016年7月2日国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(以下简称《意见》)，确定到2020年城乡义务教育二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展基本协调，基本实现县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化。这是深入推进义务教育均衡发展、促进基本公共教育均等化的重要举措，是缩小城乡教育差距、全面完成教育脱贫任务的现实需要，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本要求。当前，我国县域内城乡义务教育发展的根本问题在哪里？制约城乡义务教育发展的深层次原因何在？
解决问题的关键应从哪里入手？本文结合我们对全国部分省(市、区)的调查*这些调研地主要包括湖北省的咸宁市、黄岗市、恩施市、大冶市、钟祥市、浠水县、咸丰县，江西省的崇仁县、铜鼓县和上饶县，云南省的甸回族彝族自治县、巍山县、石林彝族自治县，山西省的临汾市、浮山县、侯马市和隰县；内蒙古自治区乌兰察布市四子王旗。文中未注明出处的数据均来自上述调研和访谈。参与调研的有沈有禄、贾勇宏、付卫东、肖军虎、杨晓霞、杨红霞、董世华、彭湃等教授、副教授，张河森、林云、卢同庆、贺亮等近20位博士硕士研究生。，就上述问题进行了深入分析，认为我国县域城乡义务教育发展的根本问题在于两极分化现象严重，而长期存在的城市优先发展战略是导致县域城乡义务教育两极分化的深层次原因，解决问题的关键在于统筹推进县域城乡义务教育一体化。
一、根本问题：县域城乡义务教育两极分化现象严重
改革开放以来，随着城镇化的快速发展，我国的城镇化水平有了较大幅度的提高。据国家发改委公布的《国家新型城镇化报告2015》显示，2015年我国城镇化率已达到56.1%[1]。城镇化的快速发展，使得我国城镇人口和学龄儿童也不断增多，通过实地调研，我们发现，中国义务教育的“城镇化”主要是依靠县域一层的“县镇化”支撑大量的中小学学生，尤其是初中生主要集中在县镇上学。
地处晋西吕梁山南麓、昕水河流域上游的山西省A县，属黄土高原残塬沟壑区，是国家级扶贫开发重点县之一。全县共有8个乡(镇)，总人口为103014人，义务教育阶段在校生17030人。随着城镇化步伐的不断加快，该县越来越多的农村学龄人口随父母流向城市，很多农村学校生源不断流失，而县城学校却屡
屡爆满。2009年该县投巨资新建北城小学， 2010年学校建成后，县城小学由原来的16轨增加到22轨，按标准班计算，可以多容纳学生1800人。据我们对该县的调研发现，现在该县80%的小学生、90%的初中生在县城中小学上学。 云南省C县，是个彝族自治县，距昆明78公里，是省会昆明市的远郊县，全县国土面积1719平方公里，辖1个街道办事处、4个乡镇，人口24万，少数民族人口约占总人口的34%。随着城镇化的快速发展，该县采取“集”“靠”“收” 等措施，即初中生尽可能地集中到县城上学，小学高年级学生靠到乡镇中学就读，四、五年级靠到乡镇中心小学就读，尽力收缩“一师一校”教学点，大力发展寄宿制学校等措施。现在全县初中生基本上集中到县城上学，小学四至六年级学生主要集中在乡镇中学或中心小学就读。对其他县市的调研，其情况也大致如此。如地处湘鄂赣三省交界处的湖北省C县，现也有46%的小学生和89.8%的中学生在县城上学。
农村学生大量进城读书导致县镇学校班额过大的现象在我国十分普遍。湖北省A市是一个县级市，位于湖北省中部，汉江中游，江汉平原北端，国土面积4488平方公里，辖1个街道、16个乡镇。2013年户籍总人口106.28万人，其中城区人口20.5万人。按照中等城市的发展要求，该市规划构建了“50平方公里、50万人口”的城市发展框架。随着城市的快速发展，该市城区规模不断扩大，城镇人口及学龄人口不断增加，城区学校所所爆满。如该市实验小学现有38个教学班，在校学生2630人、班均近70人；莫愁一路小学现有教学班25个、学生1700余人、班均68人；承天路小学开设30个教学班，学生1900余人,班均63人；实验中学现有63个班,在校学生近5000人，班均近80人。如果说以上学校是该市较好的学校，学生爆满可以理解，那么，该市第
我国县域城乡义务教育发展存在的问题、原因及对策
