商业采伐停止后林业工人生存现状
【摘 要】新中国成立后，由于生产建设需要大量木材，大小兴安 岭全
面开发。自上世纪中叶开发建设以来，黑龙江国有重点林区累计生产 木材 6.5 亿立方米， 为国家经济建设作出了巨大贡献。 经长期高强度开发， 林区可采森林资源面临枯竭，传统林业经济逐渐萎缩，林区经济发展陷入 困境，大小兴安岭林区陷入“经济危机、资源危困”的局面。对于林区的 保护迫在眉睫， 2000 年 10 月国务院批准了《东北、内蒙古等重点国有林 区天然林资源保护工程实施方案》 ，目的在于保护森林资源的同时，实现 森工企业的战略性转移和产业结构的合理调整。随着天保工程的实施，林 区资源得到有效保护。接着，国家又从 2011 年起，结合编制森林采伐限 额，大幅度调减大小兴安岭林区木材产量，使木材产量稳定在资源能够承 载的范围内，可采资源基本枯竭的黑龙江大小兴安岭林区将全面停止主 伐；2014 年 3 月国家林业局颁布的 《关于切实做好全面停止商业性采伐试 点工作的通知》要求全面停止对于大、小兴安岭林区的商业性采伐。政策 全面实施后，造成大量的林业工人面临转业、待业甚至失业的问题。随着 国家政策的不断实施，林区面临着经济转型、产业结构升级、产权重新分 配等一列问题。实行禁止采伐的政策，在环境得到一定程度保护的同时， 也使林区经济的发展失去了抓手，导致了经济发展呈现相对落后的局面。
【关键词】商业采伐；工人；生存 一、调查对象与方法选择
（一）调查对象 林业工人：考虑到之前承担社会职能的单位职工均被划为林业职工范 畴，本文将林业工人定义为“在林区从事林业产业以及相关社会产业的工 作人员”。本文不仅调查了林业工人，同时也对生活在林区的林业职工
做 了调查研究。
在访谈过程中，笔者发放了 250 份问卷，回收后经过统计，合格 份。访谈198 对象、问卷调查对象大部分为当地林业职工，从机关单位工作人 员，到林场的工作人员均有涉及。调查的内容主要包括天然林停伐前林场 职工的工作状态（工作职位、工作内容、工作收入等是否满意）及生活状 态、天然林停伐后林场职工的工作现状（下岗、待业、转业情况，工作职 位、工作内容、工作收入等是否满意）及生活状态。
（二）调查方法与工具 项目研究采用问卷调查法、访谈法、实地观察法与资料分析法相结合 的方式分步骤进行。
调查工具主要有调查问卷和林业工人访谈提纲。
访谈提纲项目组成员研讨制定，主要涉及的内容包括：受访者基本信 息、受访者从事职业、对所在城市哪些产业的发展存在希望、受访者认为 城市发展存在的问题及解决对策等。
二、调研材料分析 （一）林业工人生活状况 1. 林业工人基本经济状况
通过对调查问卷的分析，大小兴安岭林区林业工人的主要收入来源有 以下几个方面：所在单位的基本工资、当地民政部门发给的最低生活保障 金、专项补助、采买山货、经商、种植蔬菜粮食等。
从图一中（调查问卷中对家庭最主要的收入来源情况分布）中可以看 出 87%的被调查者的收入主要来源于工资收入，部分被调查者的收入来源 于低保和林业局、地方政府发放的专项补助金。
从图二中（调查家庭月收入） 可以看出 78%的家庭月收入没有达到 4500 元。调查的家庭一般为三口之家， 夫妻双方均有工作的月收入可达到 4000 元左右，仍有大部分家庭只有一个人有收入，且不足
3000 元。
通过上面的数据，可以看到，基本的工资收入对于林业工人生活的重 要性，大部分家庭的基本收入来源于工资。大小兴安岭林区，是我国四大 国有林区之一，林区土地的所有属于国家，在商业采伐停止后，除采集山 货外林业工人没有的其他土地收入，工资也就成了林业工人收入的最主要 来源。然而，林业工人的工资水平，仍存在较大差异。
根据上文的分析，林区工人主要的收入来源于工资、采买山货等一些 副业，但无论是采集山货还是种地都是比较辛苦的职业。林区人口总体呈 老龄化趋势，负增长开始出现，仅仅依靠的较低工资收入已经难以满足林 业工人的生活需求。
2. 林业工人的受教育情况
大小兴安岭的发展离不开资源的开发利用，更离不开林区人们的智 慧。人才的利用是林区经济得以发展的重要因素，为此，在本次调查中我 们着重调查了林区工人的受教育情况。
在受调查的林业工人中有 38%的人是本科及专科以上学历；而初中和 高中学历人群的比重分别为 19%和 36%，共占到总数的 55%，已经超过了半 数；仅有 4%的人群为小学学历，没上过学的人数比重仅为总数的
3%；研
究生及以上学历的比重为零。由此可以看出，受基础教育的人数在本次调 查的人群中所占比重最高， 38%大学学历的人群主要来自政府及社区工作 的转业工人。
（二）林业工人生存面临的问题 通过笔者的调查了解到，林区工人在产业升级和转型后所从事的职业
以及收入并不乐观，加上大小兴安岭独特的自然条件使得林区百姓的生活 面临一系
列的问题。
1. 收入问题
由图三可以看出，在此次调查的众多选项中，林区人民最迫切要改变 的的是收入和医疗条件。通过之前的数据了解到，有半数的被调查者一家 的收入在 2500 元到 4500 元，其余的都在 2500 元以下， 4500 元收入以上 的并不多见。
在笔者此次的调查中了解到，有
42名林业工人的每月支出在 2001 —
2500元，占总人数的 30% 有58名即总数的41%勺工人月支出在 1000— 2000 元，月支出在 2500 元以上的人数有 21 人，占总数的 15%。在调查的 人群中有 50%的人月收入在 2500 元— 4500 元，而 45%的人月支出在 2500 元以上，根据这些数据可以得出结论，大多数的人每月的收入和支出几乎 处于平等状态， 每月的收入只能刚好维持生活所需， 如若有一些社会交往， 子女升学的应酬则会入不敷出。这些支出又被用在不同的领域，如图四所 示。
由上文统计的数据可知， 在这些支出中， 日常的衣食开销只占到 19%， 在普遍 4500 元收入以下的情况下，这说明衣食条件并不乐观。而在调查 中笔者发现占月支出比重最大的两项分别为子女上学和医疗支出，其次为 社会交往，其中子女上学的比重最大为
39%。
2. 医疗条件
在图四反应的两个问题中，另一个相对严峻的问题就是医疗问题。在 此次调查中，调查小组的成员们发现，群众们所头疼的医疗问题不只是就 医所产生的费用上，更为严峻的是林区医院的医疗设施条件和医疗水平。 在调查中有群众反映到，如果有严重或是突发的疾病时，林业局内的医院 水平根本无济于事，还要经过转院等一系列复杂的手续，这本身对病人的 救治就会产生一定的影响。加之林区的交通不便，更是对病人救治的时效 上提出了挑战。其次，林业工人中有很多是政府安置的非正式职工，医保 的落实情况并不理想，在大病重病上不能保证大
部分费用的报销，更是加 重了林区人民的生活负担。所以说，林区的医疗条件同样是比较严峻的问 题。
（三）政策分析 根据上文对黑龙江大小兴安岭林业工人生存状况的描述，笔者发现， 林区工人生活、发展出现困境，不仅仅是单方面的生活原因造成的，其中 包含的国家、社会及其自身角度的原因不可忽视。
1. 国家政策对林业工人发展的影响 现在的国有林区，国有经济体制改革后，大批林业工人以下岗、买断 等形式离开了原来的工作岗位，从实施的效果看，下岗、买断等改革政策 对大量的林业工人给予了安置，很大程度上解决了林区的经济困难和林业 工人的生活困难，一部分林业工人离开了林区，仍有一部分人因为种种原 因留在了林区。
2014 年国家要求全面停止商业采伐后，林业工人又面临着转岗等问 题，相当大一部分林业工人面临失业问题。生活在伊春市的王女士一家本 来拥有一个小型的木材加工厂，停止商业采伐后，木材厂直接倒闭，原来 加工的一批木材成品被低价卖出，厂房也闲置下来。
2. 社会条件对林业工人生存的影响
（1）地方政策与林区工人发展的困境 林区的主要收入来源于国家允许一定程度的树木砍伐、农产品的种 植、林业相关产品的生产等，但是，这些已经远远不能满足保障林区在岗 职工、退休职工的基本需求，虽然在 2008 年一些企业办社会职能剥离， 极大程度的减轻了林区企业的负担，但带来的是社会服务机构减少了对林 业工人的倾向性，导致了基层林业工人各类支出的提高。另外，林区的文 化建设方向以生态文明为核心，林业生态建设的宣传力度大于对林区工人 基础文化的建设， 对林区下岗、 买断林业工人再就业的宣传扶持力度不足， 贫困文化一定程度地蔓延开来，往昔深受重视的林区人，一部分成为了贫 困文化的载
商业采伐停止后林业工人生存现状
