[模拟] 河北省申论模拟76
一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料 资料1
2010年12月13日，某报刊发报道《在农民工子弟学校支教的日子》，从一名支教大学生的视角，解读京城一家农民工子弟学校面临的现实困境。文中，受访农民工子弟家长称，孩子“上公办学校很难”，“办手续要花钱，找学校要花钱”，“虽说不用交学费，可是各种杂费也不少，负担不起”。
不少人尚未淡忘之前的一则新闻——北京市放开义务教育阶段学籍限制，这意味着农民工子弟等非京籍学生可以享受同等入学待遇。类似政策近期在上海、杭州等地也都有实行。可现实往往比我们想象的复杂得多。一方面教育资源有限，难以一时间吸纳全部外来人口，一方面各项费用对一些农民工家庭仍是无法承受之重。
农民工子弟学校的诞生本身就是民间力量找寻出路的表现，政策上加以扶持不难办到——降低办学门槛，改善办学条件，下拨教育经费，对接慈善机构……[批注1]避免大批农民工子弟纠结于随校搬迁或不搬、留城或回乡的矛盾之中，说到底，无非就是给他们一张安稳的课桌。
农民工子弟和城里孩子的差距，说到底折射的还是农民工群体和城里人的差距。这种差距只有在改革户籍制度的前提下才有消失的可能。可以预见，在不远的未来，深层次的户籍制度改革必然进行。
[批注1] 农民工子弟学校出现的各种教育问题，需要政府采取各种措施，加以扶持。
资料2
云南省教育厅厅长罗崇敏坚称“高考不公平”，主张“取消全国统一高考”，在云南，他率先将初中升高中的考试，由原来的一次性考改为过程考，变一张试卷评价为综合素质评价。
“钢琴弹得好加分，那杀猪杀得好，凭什么不给加分?美国哈佛等学校的学生弹琴好的多了去了，人家都没什么加分!”2011年6月8日，北京理工大学一教授发微博称。
高考之际，不少学生、家长以及学界人士纷纷对高考加分政策提出质疑。连日来，网上出现了“反对高考加分联盟”，截至目前已有数万人加入。在2010年“两会”上，多名代表、委员将矛头直指高考加分政策。来自《中国青年报》社会调查中心的一项调查显示，高考加分政策已和择校费、大学高学费一起，成为公众心中的三大“教育不公平”问题；[批注2]76.9%的人建议取消一切可能滋生腐败的高考政策，让高考重新“裸”起来。专家表示“一刀切”取消高考加分项目虽有因噎废食之嫌，不利于推广素质教育，但是“反对高考加分”的汹涌的民意，表达了公众对高考加分政策变形走样的教育公平的焦虑。
北京高考报考人数逐年减少，对此，中国之声特约观察员曹景行作了如下
点评。
2011年北京可以报考大学的中学生总数是7万多，比2010年减少了5.3%，如果再和上年相比，下降的幅度就更大了。北京2011年在7万多名有报考资格的学生中，可能有近万名没有报考，当中的原因是有一部分学生可能准备出国读书，还有一部分学生去读高等职业学校或者其他学校，这样的结果就使得北京2011年高考的录取率超过90%，达到前所未有的高度。这其实并不一定是好事情，因为可能使高校录取学生质量不断下降。
纠正的办法就是调整高校的录取人数，开放在京读书外籍户口学生参加北京高考，而不是必须回到户籍所在地。再有就是各省市之间进行调剂，把大学录取名额调剂给其他省市，这样才能够实现教育资源公平、合理的使用。[批注3]
[批注2] 社会调查显示，高考加分政策和择校费、大学高学费，都成为教育不公平的一部分，表明高考体制需要改善。
[批注3] 针对高考招考中的一些问题，提出相应的解决措施，比如调整高校录取人数，缩小地域差异，实现教育资源公平、合理利用。
资料3
近日，记者赶赴河南省项城市调查当地义务教育补助经费发放是否到位的情况。在项城几天的调查过程中，记者发现一个反常的现象：该地的民办学校已成为义务教育阶段最活跃的部分，其迅猛发展势头在一定程度上已超越公办学校的发展。适龄儿童争着上民办学校，甚至挤不进去，公办学校却是不愿去上。
据了解，目前项城全市共有义务教育学校440所，在校学生21万多人。其中各级各类民办义务教育阶段的学校占到34所，在校学生45000多人。义务教育阶段，民办学校的学生占总学生的21%，大大超过了国家大部分地区民办学校所占的比例。
经记者实地调查发现，在2009年和2010年两年中，按照项城当地的规定，义务教育的小学阶段，农村的民办学校，每人每学期发放45元，城市是每人每学期60元，而且费用直接发放学生手中。公办学校是以每人每学期150元标准发放至学校，不直接给学生。可见，公办、民办小学发放的额度人均相差3倍多。
经费的拨款上是按总人数划拨，而在经费的发放上，项城的义务教育却有所区别，发放到学生手中的钱数因农村、城市、公办和民办而不同。为何这样?项城方面解释说，自己是省直管的县市，可以根据当地情况自行制定政策。
民办教育发展之路的确十分坎坷，目前的生存环境的确不尽如人意。究其原因，一方面，一些人以营利为目的，把民办教育当成“摇钱树”，虚假宣传，违规招生，严重干扰了民办教育发展，损害了民办教育声誉。另一方面，民办教育相关法律法规的制定和执行还不到位，相关政策不配套；[批注4]在职称评定、社会保障、评优评先等方面，民办学校与公办学校教职员工仍存在较大差距；由于适龄学生人数减少、公办学校扩大招生，民办学校生源供给不足。这些，都使得民办教育发展步履维艰，办学困难重重。
从我国教育改革和发展的全局出发，为民办教育的健康、协调发展考虑，政府部门应当把发展民办教育作为重要职责，不仅要加强监督管理，更要加大扶持力度。关键是真正贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，不仅清理并纠正对民办学校的各类歧视政策，而且制定完善促进民办教育发展的优惠政策。
[批注4] 民办教育之路不太好走，面临形象宣传不佳、相关政策法规不够完备等问题。
资料4 近日，贵州、广西、云南等西部贫困地区的校园餐桌问题陆续曝出，“顿顿黄豆蒸饭”的新闻引发舆论一片唏嘘感叹。
之后，国内的几十家媒体和爱心人士发起“贫困山区小学生免费午餐计划”，贵州黔西县沙坝小学和河南鲁山县桐树庄小学的学生，成为“免费午餐”的样本。吃上了“免费午餐”的孩子们一片欢腾，但此举的长期性和保障方式，成为家长、媒体和社会共同的担忧。[批注5]
2011年5月，中共中央政治局委员、国务委员刘延东在宁夏调研时强调，要认真贯彻落实教育规划纲要精神，将更多公共教育资源向农村和“老少边穷”地区倾斜，促进教育公平，深化教育改革，提高农村各级各类教育质量，推动教育事业均衡发展、科学发展。
刘延东来到宁夏条件最艰苦的西海固地区看望农村中小学和幼儿园师生，与回汉各族小朋友共庆六一儿童节，并向全国少年儿童祝贺节日。她指出，要发挥政府主导作用，精心组织推进学前教育三年行动计划，设计实施好农村学前教育发展项目，充分利用农村闲置校舍发展学前教育，积极开展巡回支教试点，推动公办民办幼儿园共同发展，按幼儿成长规律办好学前教育。要完善农村义务教育经费保障机制，加大对家庭经济困难学生补助力度，关爱留守儿童，改进薄弱学校教学条件，加强农村寄宿制学校建设，统筹发展农村现代远程教育资源，探索办学体制机制和教学内容与方法的改革，全面提高农村中小学教育教学质量，促进学生德智体美全面发展。要采取切实措施加强农村寄宿制学校食堂建设，通过多种方式改善学生营养状况，保证每天锻炼一小时，不断提高农村学生体质健康水平。要吸引优秀教师到农村任教，加强农村教师培养培训，提高农村教师待遇，造就师德高尚、业务精良的教师队伍。
[批注5] 边远贫困地区学生的午餐、住所等条件艰苦，引起人们关注，应该将更多公共教育资源向农村和“老少边穷”地区倾斜，改善孩子们的生活，促进教育公平。
资料5
近日教育部公布《关于修改和废止部分规章的决定》，取消了《小学管理规程》中，可向非本地户籍学生收取借读费的规定。[批注6]据了解，各地已经纷纷出台取消借读费的政策，北京从2010年1月1日起，取消了中小学生借读费，之前的小学借读费为每生每学期200元。
事实上，2009年4月，广东省物价局、省教育厅、省财政厅就联合发出《关于取消义务教育阶段借读费有关问题的通知》，要求小学阶段停收借读费。但由于政策监管不太有力，有小学依然阳奉阴违，借读费照收不误。
对此，华师附中校长吴颖民就表示，国家刚刚颁布的《中长期教育发展规划纲要》把扶持弱势群体，实现教育均衡作为重中之重。《纲要》中明确，解决外来工义务教育问题，要以“流入地”为主。因此，要解决外来工接受平等教育的问题，就必须取消借读费。国家明令禁止“收取借读费”是对促进教育公平落实重拳出击的体现。
国家明令禁止小学收取“借读费”，显示了中央打击教育乱收费，实现教育公平化的决心，会不会对中学的乱收费状况敲响警钟?对此，吴颖民认为，受人口出生率的影响，目前小学生源出现萎缩，这为国家实施均衡教育提供了客
观条件。义务教育也包括初中，小学的问题解决了，解决初中收费问题也就指日可待了。解决高中收费问题也将是迟早的事。
广州泽德中学校长陈锴提出，如果教育部门能进一步开放政策，要求公办学校一律不收“赞助费”，这对百姓而言无疑是一大好事，毕竟完全靠民办学校解决学位问题是不够的。公办学校与民办学校同时面向市场开放性招生，孩子可以自由选择就读学校接受教育，才能真正实现公平化。
教育专家信力建认为，其实政府应该不只是取消借读费，还应该给学生发放上学经费的补助，与其相信“上有政策下有对策”的公立学校愿意放弃这块“借读费”的肥肉，不如直接给上学的孩子发补助，让他们去选择适合的学校。否则，在如何落实完全取消各种名目和形式的“借读费”上，政府还应该再下大工夫整治，而这样的结果往往收效甚微。
[批注6] 新政策的出台，取消了“可向非本地户籍学生收取借读费的规定”，是走向教育公平的重要一步。
资料6
国务院总理温家2011年6月8日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加大财政教育投入工作。
会议指出，党中央、国务院高度重视增加财政教育投入，先后采取了一系列政策措施。[批注7]在中央和地方各级政府的共同努力下，我国财政教育投入持续大幅增长，已成为公共财政第一大支出。2010年全国财政教育支出相当于公共财政收入的17.6%。但要清醒地看到，到2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标，任务仍然十分艰巨。今明两年，各地区、各有关部门要以更大的决心调整财政支出结构，将新增财力着力向教育倾斜，更加突出教育优先发展的战略地位。一要严格落实教育经费法定增长要求。各级政府安排支出预算时，要保证财政教育支出增幅明显高于财政经常性收入增幅。对预算执行中的超收部分，也要按照这一要求安排教育拨款。二要进一步增加公共财政预算对教育的投入。2011年和2012年，各省(区、市)财政教育支出占财政一般预算支出的比重都要明显提高。把支持教育事业发展作为公共投资的重点，提高预算内基建投资用于教育的比重。三要拓宽财政性教育经费来源渠道。统一内外资企业和个人教育费附加制度。按照《教育法>的规定，全面开征地方教育附加。从土地出让收益中按比例计提教育资金。四要合理安排使用财政教育经费。支持实施重大项目，切实减轻人民群众教育负担。合理配置教育资源，重点向农村地区、边远地区、贫困地区和民族地区倾斜。全面推进教育经费科学化精细化管理，提高资金使用效益。会议要求加强组织领导，开展监测分析和监督检查，确保各项政策措施落到实处。
[批注7] 国家决定加大对教育的财政投入力度，采取一系列措施促进教育事业的良好发展。
资料7
2010年11月8日，教育部党组书记、部长袁贵仁，就“十一五”教育事业发展所取得的成就，接受中央主要媒体的采访。
目前，我国优势教育资源仍然不足，教育资源分布不均衡仍然突出，东西部不均衡、城乡不均衡、校与校之间不均衡。[批注8]
张泉灵：现在集中反映的问题，大家都在讨论教育资源的均衡化，教育公平的问题，我相信您2009年一上任的时候，当时这个矛盾非常突出。
袁贵仁：这个是目前社会关注的，我觉得教育部应该负有重要的指导、
设计、推进的责任。第一，以发展促公平。如果机会太少了，很难公平，现在我们是加大了教育资源的扩充。第二，资源配置促公平，东西部有差距，城乡有差距，这几年我们采取了一系列政策，使西部地区、农村地区能够得到发展。第三，以资助体系来促公平，到现在为止，我们的资助体系覆盖了各级各类教育，保证每一个儿童少年不因为家庭困难不能入学。还有一个办法就是以规章法规来促公平，整个来说，我认为到“十一五”，我国的教育公平政策是完整的，体系是完整的，思路是完整的，把教育公平作为国家基本教育政策。
张泉灵：大家可能谈起高校的时候，普遍有的批评，第一就是，咱们的高校越办越像，办得没有特色。另外，高校的毕业生缺乏独立的思考能力，缺乏创造的能力。那么在这一点上，在过去的几年当中，我们努力用什么样的政策去调整，未来还会做什么?
袁贵仁：对于高等教育，我们想提高质量，办成特色，一定要通过改革创新才行。我们过去太单一，太死板，太狭窄，用一个尺子选人只能是一批人，用多个尺子就可能多批人才出现[批注9]，学校也是这样的。所以我们鼓励教育观念创新，教学模式创新，还有管理模式的改变。
张泉灵：我们特别说说职业教育。因为其实对于中国来说，这样一个制造业的大国，有技术的工人是特别特别需要的，而且这几年从招工情况来说，这批人很紧缺，因此我们说职业教育一直是教育的薄弱环节，从社会的理念，从整个方面的投入来说，在过去五年这方面有变化吗?
袁贵仁：“十一五”期间标志性的成果之一就是职业教育的变化。最大的一个成果就是规模上，规模大到什么程度呢，就是和国家普通高中阶段教育及高等教育占了半壁江山，招生的规模大体相当。规模之所以扩大，不是自发形成的，是中央采取了重大的政策，比如说中职补助、资助。还有我们突出了就业导向，就是说你梳理教育教学，就是要帮助学生能够提高就业创业的能力，扩大就业率。所以，这几年国家花了几百亿来加强职业学校的建设，包括实训基地。学校的基础能力进一步加强，以满足学生们的就业创业的需要。
解说词：“十一五”期间，义务教育、高等教育、职业教育规模都取得了突破，已经基本满足社会的总需求。但是，国家领导人在讲话中也明确指出，教育还不适应经济社会发展的要求，不适应国家对人才培养的要求。随着《纲要》的发布，中国教育改革迎来了又一个关键的转折时刻。从《纲要》中，人们看到了中央推进教育改革的决心，看到了教育理念的突破和转变，但是，教育改革的确是一个庞大的系统工程，很多问题亟须解决，冰冻三尺非一日之寒。
[批注8] 指出了我国教育事业发展过程中存在的一些问题。
[批注9] 借用一个比喻的说法，专家表示教育改革，要转交教育理念，教育应该可以促进学生百花齐放、尽其才能发挥，不拘一格地培养人才。
资料8
党中央、国务院在新世纪召开的第一次全国教育，会议的主要任务是：总结交流教育工作经验，分析教育丁作面临的新情况新问题，动员全党全社会全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2024年)》，坚持优先发展教育，推动教育事业科学发展，建设人力资源强国，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供更有力的人才保证和人力资源支撑。
推动教育事业科学发展，必须促进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础。坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，是促进社会公平的重要基础性任务，教育公平的关键是机会公平，基本要求是保
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