如何提高产品质量安全风险监测的有效性
一、引言
产品是人类社会发展到一定历史阶段的产物，是企业向市场提供的，能满足人们某种需求或欲望的有形物品和无形服务。改革开放以来，随着我国经济社会的发展和生产力水平的提高，市场产品品种得到了极大丰富，产品质量水平亦稳步提升。但是，我们也清醒地认识到，我国当前质量安全形势依然严峻，质量安全风险客观存在，质量安全事件时有发生，如何积极主动、科学有效地识别风险、监测风险、研判风险、防范风险，已经成为亟待解决的一个重要课题。
二、开展产品质量安全风险监测的意义
产品质量安全风险监测是产品质量安全风险监控工作的重要手段之一。产品质量安全风险监控工作是在2008年“三聚氰胺事件”发生以后，质检部门经过深刻反思，在转变产品质量监督职能、提高行政效能方面采取的重要举措。随着风险监控职能的落实，国家质检总局确定了“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字工作方针，并从2011年起，将“严格实施风险分析”列为保安全的“六个严格”之首，明确提出了：“要建立以预防为主的风险管理工作机制，把风险分析作为保安全的第一道防线，全面建立风险监测、风险研判、风险预警和风险快速处臵机制，对重大安全隐患做到早发现、早研判、早预警、早处臵，避免发生系统性、区域性和行业性质量安全问题”。
开展产品质量安全风险监测，是为了及时发现和掌握产品质量安全风险，系统和持续地对影响产品质量安全的风险因素进行产品检验检测、结果分析，为风险研判和风险处臵提供依据；其直接目的就是为了早发现、
早研判、早控制产品质量安全风险，督促企业提高产品质量安全水平，从源头上防范产品质量安全风险。通过开展风险监控工作，可以促使产品质量安全监管模式由“事后监督”向“事前预防”转变，切实提高产品质量监督工作的有效性，降低产品质量安全风险，从而提升人民群众生活水平。
三、产品质量安全风险监测工作发展情况
目前，我国产品质量安全风险监测工作尚处于起步阶段，但发展较快。自2010年起，总局结合国家监督专项抽查工作，每年选取玩具、学生用品等量大面广、涉及特殊群体、老百姓关注度比较高的消费品，利用监督抽查样品，开展了风险监测试点实践。通过试点实践，积累了一些风险监测工作经验，掌握了一批产品质量安全风险信息，在快速处臵“玩具中邻苯二甲酸酯”等事件中发挥了重要作用。2011年，总局产品质量安全风险监测中心挂牌成立。2012年，总局成立产品质量安全风险监测工作领导小组，完成了18种重点工业产品质量安全主动风险监测工作。今年，在总局分批次开展30类以上重点工业产品的主动监测工作基础上，北京、天津、上海、重庆、广东、河北、安徽、河南、福建、广西、山东、浙江、四川等省市质监局纷纷结合区域发展实际和产业特点，组织实施了儿童服装、节能灯、充电器、纸巾纸、家具与装饰材料等产品质量安全风险监测，基本形成了从点到面、从跟着媒体热点走的被动应对到主动实施监测的工作局面。
四、产品质量安全风险监测有效性不足的问题分析
虽然我国产品质量安全风险监测工作发展较快，也取得了一定成效，但由于受历史条件限制，风险监测体系尚不完善，监测手段、人力资源、监测对象筛选、监测计划布臵和实施、监测数据利用等方面与发达国家相比仍然有不少差距，仍然存在较多问题，产品质量安全风险监测的有效性
仍然不足。
（一） 从风险监测时效看有效性不足
首先，监管部门仍缺乏系统的风险监测意识，风险监测主动性不足；其次，质检技术机构有时也缺乏主动性，存在等待业务主管部门下达监测计划的窘境。往往造成监测内容和结果与媒体关注热点有一定的“时间差”。
（二） 从风险监测方法看有效性不足
由于检验方法标准普遍滞后，致使监测手段难以完善。部分风险监测活动未按风险分析、风险评估标准流程进行，同时，风险监测是一项技术性非常强的工作，需要配备各类专业技术人才组成分析评估专家队伍，目前监测力量配备不足，影响监测效率。
（三） 从风险监测效果看有效性不足
虽然多数地方都开展了风险监测活动，但目前风险监测多数仍以合规性为主，致使产品固有质量安全风险未被真正识别，也就是说风险监测工作还未完全到位。另一方面，风险监测结果未被充分利用，风险预警、处臵不及时，也是造成风险监测效果不理想局面的原因。
（四） 从风险监测内容看有效性不足
风险监测往往依赖于广泛的信息收集，由于目前收集风险信息的渠道还未畅通，风险信息收集还不充分，存在风险监测的针对性不强、监测重点不够突出、监测范围不够全面等问题。
五、提高产品质量安全风险监测有效性的对策和措施 （一） 增强风险监测的主动性
首先，要牢固树立风险防范意识。面对接连不断的质量安全事件，社会大众的视角往往聚焦在政府监管部门，质疑和指责监管部门没有主动监管、
事前防范。因此，我们必须保持清醒认识，深入剖析和认真把握当前产品质量安全面临的新形势、新情况和新任务，从思想上、观念上、行动上进行反思，进一步强化风险防范意识，做到居安思危，未雨绸缪，认真做好应对风险挑战、加强风险防范的各项准备，切实做到对质量安全风险防范在前、主动在前。
其次，要主动加强风险监测工作。把风险监测作为质量监管的一项常态化工作，作为风险监控的主要手段，进一步整合风险监测资源，着力加强对质量风险的跟踪监测，及时收集风险信息，科学安排监测计划。
（二） 提高风险评估的科学性
风险评估是产品质量安全风险监测工作的基础。因此，提高风险评估的科学性可有效提高产品质量安全风险监测工作的有效性。进行风险评估时，我们应充分借鉴国外风险监测的先进经验，同时，严格按照GB/T 22760-2008《消费品安全风险评估通则》中的安全风险评估流程图（见下图），科学地、有步骤地进行产品质量安全风险评估工作。
安全风险评估流程图
首先，要准确识别风险。风险识别是实施有效风险管理的首要环节。质量安全风险的不确定因素很多，有法律层面的企业故意违法、逃避监管，管理层面的监管不到位、管理制度不完善，以及企业自身的生产工艺水平不高、操作环节失误等等，都会成为质量安全风险的诱因。要按照监管领域、环节和产品类别，对可能出现的质量安全风险进行逐一研判。通过对风险的全面识别，对风险发生可能性和风险损失大小进行研究判定，精确锁定风险目标，为科学制定防范措施、实施有效风险防控奠定基础、明确方向。
其次，要加强风险分析。风险分析是风险防范的重要基础。加强风险分析的关键，是要查找质量安全风险点、研判风险形势，为制定风险防范措施提供依据。一方面要全面查找各种质量安全风险，扫除各类风险死角和盲区，另一方面，对查找到的质量安全风险，要在风险数据分析的基础上作出风险研判，实施风险分级分类管理，根据风险发生的概率和风险危害程度，科学划分风险类型、评定风险级别、确认确定风险影响、加强风险控制，努力把质量风险发生的可能性降至最低。
同时，要提升风险监测成效。要在对重点区域、重点行业、重点产品质量安全风险进行监测的基础上，适时调整风险监测的品种、项目和技术指标，逐步扩大风险监测的覆盖面，不断提升风险监测的整体成效。
(三) 加强风险控制的及时性
从安全风险评估流程图可以看出，风险分析、风险评价的目的是要进行风险控制。
加强风险控制的及时性，首先要落实风险责任。有效防范质量安全风险，先要把质量安全风险责任落实到企业。监管部门一方面要指导企业不断提
高产品质量水平和质量安全风险把关能力，另一方面要引导企业从管理和技术上不断创新，不断改进工艺，不断优化流程，最大限度地消除质量安全风险因素，力争把安全风险和质量问题解决在企业现场和风险原点。其次，要抓好风险控制环节。要树立科学的风险控制理念，把握和遵循风险防控工作规律，采取积极措施，努力把风险发生的可能性降到最低。同时，对可能发生的质量安全风险，要充分利用各类新闻媒体和网络平台，及时发布风险预警通报，让人民群众及时做好风险防范准备；对已经发生的风险，要在第一时间启动风险应急预案，防止风险升级。
（四） 构建风险监测长效机制
面对质量安全风险发现难、防范难、应对难等新情况、新问题，我们必须从法律法规、制度机制、方法措施等多个层面，认真查找工作不足和薄弱环节，采取有效措施加以改进。首先，完善适应产品质量安全风险监测的法律法规。其次，大力加强风险监测、风险防范工作体系建设，加大风险信息收集、风险预警系统、风险管理数据库等的建设力度，不断完善应急处臵体系，构建产品质量安全监测、风险防范的长效机制。
六、结语
近年来的质检实践表明，质量安全风险责任明确、风险监测措施有力、风险管理基础扎实的地方，风险监控工作往往就做得好，质量安全事件发生的相对较少。加强风险监控必须讲究针对性、体现科学性，而这又必然建立在科学监测风险的基础上，因此，只有着力提高产品质量安全风险监测的有效性，才能充分发挥风险监控的积极作用，切实降低产品质量安全风险，达到“保安全、促发展”的目的。
如何提高产品质量安全风险监测的有效性
