《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》(建设部令第89号)最新

《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》 （建设部令

第 89号）

正文

第一章 总则

第一条

为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，维护招标投标当事人的合法权

益，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、行政法规，

制定本办法。

第二条

依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程

（以下简称工程） ，其施工招标投标活动，

适用本办法。 本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线 路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。

本办法所称市政基础设施工程，是指城市道

路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下 公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

第三条

国务院建设行政主管部门负责全国工程施工招标投标活动的监督管理。

县级以上地方人民

政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程施工招标投标活动的监督管理。

具体的监督管理工作，可以委托工程招标投标监督管理机构负责实施。

第四条

任何单位和个人不得违反法律、 行政法规规定， 限制或者排斥本地区、 本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉施工招标投标活动。第五条

施工招标投标活动及其当事人应当依法接受监督。 建设行政主管部门依法对施工招标投标活动实施监督，查处施工招标投标活动中的违法行为。

第二章 招标

第六条

工程施工招标由招标人依法组织实施。招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，

不得对潜在投标人实行歧视待遇， 不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的

资质等级要求和其他要求。

第七条

工程施工招标应当具备下列条件： （一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已

（三）有满足施工招标需要的

经履行审批手续； （二）工程资金或者资金来源已经落实； 设计文件及其他技术资料； 第八条

（四）法律、法规、规章规定的其他条件。

工程施工招标分为公开招标和邀请招标。 依法必须进行施工招标的工程，全部使用国有资

应当公开招标， 但经国家计委或者省、 自

其他工程可以实行

金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，

治区、直辖市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目除外； 邀请招标。 第九条

工程有下列情形之一的，

经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准， 可以不进行施工

（二）施工

招标： （一）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的； 企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； 属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的； 其他情形。 第十条

（三）在建工程追加的附

（四）法律、法规、规章规定的

依法必须进行施工招标的工程， 招标人自行办理施工招标事宜的， 应当具有编制招标文件和

组织评标的能力： （一）有专门的施工招标组织机构； 适应并具有同类工程施工招标经验、 工程管理的专业人员。

（二）有与工程规模、复杂程度相

概预算及

熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、

不具备上述条件的，招标人应当委托工程招标代理机构代理施工招

标。

第十一条

招标人自行办理施工招标事宜的，

应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的５日前， 向工

程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，并报送下列材料： 家有关规定办理审批手续的各项批准文件；

（一）按照国

（二）本办法第十条所列条件的证明材料，包

（三）法

括专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料； 律、法规、规章规定的其他材料。

招标人不具备自行办理施工招标事宜条件的，建设行政

主管部门应当自收到备案材料之日起５日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜。 第十二条

全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，

依法必须进行施工招标的工

程项目，应当进入有形建筑市场进行招标投标活动。

政府有关管理机关可以在有形建筑市

场集中办理有关手续，并依法实施监督。

第十三条

依法必须进行施工公开招标的工程项目，

应当在国家或者地方指定的报刊、 信息网络或者其

他媒介上发布招标公告，并同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布招标公告。 招标公

告应当载明招标人的名称和地址， 事项。 第十四条

招标工程的性质、 规模、 地点以及获取招标文件的办法等

招标人采用邀请招标方式的， 应当向 3 个以上符合资质条件的施工企业发出投标邀请书。 标邀请书应当载明本办法第十三条第二款规定的事项。 第十五条

投

招标人可以根据招标工程的需要， 构对投标申请人进行资格预审。

对投标申请人进行资格预审， 也可以委托工程招标代理机 实行资格预审的招标工程，

招标人应当在招标公告或者投标

资格预审文件一般应当包括资

邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。

格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、 财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料。 第十六条

经资格预审后， 招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书， 告知获

取招标文件的时间、 地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。 在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于 投标申请人。 第十七条

7 家资格预审合格的

招标人应当根据招标工程的特点和需要， 标文件应当包括下列内容：

自行或者委托工程招标代理机构编制招标文件。 招

（一）投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，

工程资金来源或者落实情况，标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标 文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评 标的方法和标准等；

（二）招标工程的技术要求和设计文件；

（四）投标函的格式及附录；

（三）采用工程量清单招标 （五）拟签订合同的主要条款；

的，应当提供工程量清单；

（六）要求投标人提交的其他材料。 第十八条

依法必须进行施工招标的工程， 招标人应当在招标文件发出的同时， 将招标文件报工程所在

地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。 法律、法规内容的，应当责令招标人改正。 第十九条

建设行政主管部门发现招标文件有违反

招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的， 应当在招标文件要求提交投标文件

截止时间至少 15 日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并同时报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。第二十条

招标人设有标底的， 应当依据国家规定的工程量计算规则及招标文件规定的计价方法和要求编制标底，并在开标前保密。一个招标工程只能编制一个标底。

第二十一条

招标人对于发出的招标文件可以酌收工本费。

其中的设计文件， 招标人可以酌收押金。 对于

开标后将设计文件退还的，招标人应当退还押金。

第三章

投标

第二十二条

施工招标的投标人是响应施工招标、参与投标竞争的施工企业。

投标人应当具备相应的施

工企业资质，并在工程业绩、技术能力、

项目经理资格条件、 财务状况等方面满足招标文件

提出的要求。

第二十三条

投标人对招标文件有疑问需要澄清的，应当以书面形式向招标人提出。

第二十四条

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件， 对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。 招标文件允许投标人提供备选标的，投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，

并作出相应报价作备选标。 第二十五条

投标文件应当包括下列内容：

（一）投标函； （二）施工组织设计或者施工方案；

（三）

投标报价； （四）招标文件要求提供的其他材料。 第二十六条

招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。 投标担保可以采用投标保函或者投标保

2％，最高

证金的方式。投标保证金可以使用支票、银行汇票等，一般不得超过投标总价的

不得超过 50 万元。 投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保函或者投标保 证金随投标文件提交招标人。 第二十七条

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前， 将投标文件密封送达投标地点。 招

并妥善保存投标文

标人收到投标文件后， 应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证， 件。在开标前， 任何单位和个人均不得开启投标文件。

在招标文件要求提交投标文件的截止

提交投标文件的投标人少

时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。 于 3 个的，招标人应当依法重新招标。 第二十八条

投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前， 文件。 补充、修改的内容为投标文件的组成部分，

可以补充、 修改或者撤回已提交的投标 并应当按照本办法第二十七条第一款的规

定送达、 签收和保管。 在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的补充或者修改的内 容无效。

第二十九条

两个以上施工企业可以组成一个联合体， 签订共同投标协议， 以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标工程的相应资质条件。相同专业的施工企业组成的联合体，

按照资质等级低的施工企业的业务许可范围承揽工程。 招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。

第三十条

投标人不得相互串通投标， 不得排挤其他投标人的公平竞争， 损害招标人或者其他投标人的合法权益。 投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。 禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

第三十一条

投标人不得以低于其企业成本的报价竞标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

第四章 开标、评标和中标

第三十二条

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；

开标地点应当为招

标文件中预先确定的地点。

第三十三条

开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标应当按照下列规定进行： 推选的代表检查投标文件的密封情况， 确认无误后， 由有关工作人员当众拆封，

由投标人或者其

经

也可以由招标人委托的公证机构进行检查并公证。

宣读投标人名称、 投标价格和投标文件的其他主要

内容。 招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都 应当当众予以拆封、宣读。 第三十四条

开标过程应当记录，并存档备查。

在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标： 投标文件未按照招标文件的要求予以密封的； 企业及企业法定代表人印章的， 件）及委托代理人印章的；

（一）

（二）投标文件中的投标函未加盖投标人的

或者企业法定代表人委托代理人没有合法、 有效的委托书（原

（四）投

（三）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；

标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的； 投标文件未附联合体各方共同投标协议的。 第三十五条

（五）组成联合体投标的，

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 依法必须进行施工招标的工程，其评标委员会

由招标人的代表和有关技术、 经济等方面的专家组成， 成员人数为５人以上单数， 人、招标代理机构以外的技术、

经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。

其中招标 评标委员会

的专家成员， 应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册或者工 程招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定。

确定专家成员一般应当采取随机抽