土地利用规划与城市规划协调研究 巴合提
摘要：土地利用规划与城市规划是保证城市发展的必经之路，两者之间有着紧密的联系，并且具有相互作用、相互统一的特点。文章通过对土地利用规划与城市规划相互关系与问题进行分析，探讨协调发展策略。 关键词：土地规划；利用规划；城市规划；规划协调 引言
规划一词代表的是短时间内不能完成，属于未来长期内的完成，并且能提高决策整体性的手段，并且通过规划能改善一些问题，能客观安排未来的发展。想使城市合理发展，就必须进行土地规划。城市规划与土地的利用规划二者之间密切联系，又相互独立，协调二者之间的关系格外重要，能促进城市化的发展进程。 1土地利用规划与城市规划之间的关系
城市的发展规划有着严格的法律法规作为依据，一方面是保证城市的发展规划能够顺利的进行，另一方面是对城市的发展规划进行适当的约束，防止出现不合理的规划，因此在城市的发展规划的过程中需要严格的遵守相关的法律法规，保证发展规划工作有序的进行。城市发展规划的核心就是对土地资源的规划，通过合理的划分土地的用途促进城市的协调发展。在对土地资源进行规划时需要依据中华人民共和国土地管理法的相关规定进行规划，土地利用规划与城市规划有着很高的一致性，对二者的管理都属于行政管理，规划的依据都是相关的法律法规。在城市的发展建设中需要协调好城市规划与土地利用规划之间的关系，城市规划方案的制定需要根据实际的土地资源情况来进行，结合具体的法律法规进行统筹安排。城市规划和土地使用规划属于行政区域规划范畴。在对城市进行规划时重点就是城市的空间安排，规划的方案要保证经济的发展与社会人文相协调，充分合理的利用城市的土地资源。在对土地资源进行利用规划时需要从整体从全局出发，对区域内的土地进行统一的规划，落实“三边四区”的土地规划方针，依法合理的利用土地资源。从这个角度上来看城市规划实际上属于土地利用规划的一部分。城市发展规划的水平，在很大程度上取决于土地利用规划的水平，在土地利用规划的过程中要对城市的建设用地进行仔细的研究，严格的控制。 2我国城市土地资源利用存在的问题和隐患 2.1土地资源开发的盲目性
在展开城市规划时，必须要将长远发展作为出发点，确保制定出的战略计划是切实可行的，然而一些地方政府将关注点放在了经济快速增长上，城市人文、土地环境的受重视程度是较低的，在土地资源开放方面呈现出明显的盲目性，这就使得城市用地实际效率变得较为低下，在将来的城市发展中就会出现不少的问题，如果情况严重的话，经济发展也会受到严重影响。比方说，在城市发展的进程中，生态环境保护力度较低，水体污染十分严重，沿河修建了大量的别墅建筑、娱乐场所，这就导致既定的城市规划未能得到有效落实，城市发展也受到限制。 2.2土地保护工作不到位
要对土地编制进行优化，这样才能够更好的对其进行规划和利用，要加强对于耕地等土地资源的保护，尽量减少项目建设对于耕地的占用。进行城市规划就是为了实现城市的发展，要将眼光放的长远一些，所以一定要保证土地的利用率，尽量减少对于土地的使用。有时候城市规划是会和土地利用规划产生冲突的，要知道现在城市的人口数量在不断增长，这就要求扩大城市的规模，这样就会占用更多的土地，自然也就会影响到土地的利用规划。一方面是对土地的使用一方面
则是对土地的保护，如果不能进行协调的话，就会造成冲突，给各自工作的展开带来困难，无法实现对于土地资源的有效的保护。 2.3规划与实际操作难以协调
“两规”在进行具体的实践过程中，常常会因为难以协调的问题产生多种矛盾。比如，在进行建设项目可行性研究阶段的过程中，建设项目选址意见书和用地预审报告任何一个都不能缺少，并且分别由城市规划部门与土地规划部门进行具体的操作。但是往往在实际进行具体操作的过程中，双方可能会存在选址意见上的不同，因此就造成双方两难的局面。同时，少数情况下可能会存在土地利用规划没有许可证时，就擅自单方面地修改合同中双方规划的各项条件，这种情况严重影响了对方的经济效益，是违法违规并且不可行的行为，必须重视这类似现象的发生。
3土地利用规划与城市规划协调发展的措施 3.1加强不同规划部分的协调沟通
对于土地规划与城市规划来说，有关人员应该从二者之间的联系出发，真正地认识到可能存在的问题，加强不同规划部门在规划过程中的协调与沟通，二者需要在工作开展之间进行相关项目的商谈工作，以城市的发展以及土地的有效利用作为主要前提。在商讨会上，土地利用规划可以就目前所面临的困境与机遇进行具体的分析，由城市规划部门研究发展过程中的可行性，并且是否与城市发展存在矛盾的地方，将规划过程变得更加规范。通过合作的方式，不仅可以增加在规划过程中的投入，还可以互相之间取长补短，降低规划过程中可能存在的问题，从而实现二者之间的协调发展。 3.2完善相关的法律法规
法律法规是保证相关管理制度有效落实的前提，既能保证城市的发展规划顺利的进行，也能对城市土地资源的利用进行约束。因此需要完善相关的法律法规，目前相关的法律法规还存在着一定的问题，法律条款并能完全的适应当今城市规划的现状以及土地利用规划的现状，很多很大程度上影响了城市正常的发展建设。因此需要根据实际的情况进行相关法律法规的制定，促进法律的完善，为土地资源的保护以及规划方案的顺利落实提供保障。 3.3“两规”实施一致有效
在“两规”的实施过程中，各级政府应在科学发展观的指导下，为实现人与自然的和谐，经济发展与人口、资源、环境相协调，对“两规”的实施予以同等重视。“两规”的实施都应注重法律、行政、经济、技术等手段的综合应用。此外，应加强规划宣传、社会的监督和进行规划实施评价，建立规划公众参与制度、规划公示制度和规划管理公开，调动公众的主动意识，促进政府部门的公正执法，提高工作效率，制约和避免各种违反规划行为的发生，保证规划的实施。 3.4明确土地使用，加强混合利用
在将土地规划政策进行实践落实的过程中，最为重要的是需要综合各方面实际情况来制定出良好的布局决策，这样就可以将土地规划的作用充分的施展出来。因为不同形式的土地在实践利用的过程中都会对交通规划造成不同的影响，我们需要针对土地的各方面实际情况来加以综合考虑，确保土地规划的实践作用达到既定的效果。诸如：针对城市中的民众我们要避免出现穿越类型的交通设施，为民众创造良好的生活环境。其次，要尽可能的为民众的出行创造便利，从多个角度出发来提升交通的兼容性，保证土地规划的合理性，提升土地资源的利用效率。整个城市在功能上进行划分的时候通常是按照城市当中不同元素的不同类别来进
行区分的，这样能够构成有机体，这是一个更加合理的环境，它在城市的规划当中是一个强有力的方法，可以而强化每个区域之间的关联，进一步提升城市运作情况。促进城市当中土地的综合使用通俗来讲就是在规划当中增加土地的使用效果，这就可以有效地减缓城市交通的压力，减小交通拥挤状况的发生率。 结语
综上所述，在土地利用规划与城市规划中，二者都是城市化进程发展中的重要手段，在规划过程中都要遵循一定的原则，但是由于出发点以及规划方法上的不同，导致其有着一定的矛盾，为实现城市建设和谐发展还需要加强土地规划与城市规划之间的相互作用，发挥两者共同优势，提高城市建设水平。 参考文献：
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[3]陈浩然.浅析城市规划与土地利用总体规划的协调[J].中外企业家，2019（36）：214.
土地利用规划与城市规划协调研究 巴合提
