实践与反思：再论成人高等教育函授站评估
成人高等教育随着招生规模的逐步扩大，为抢占各地成人高等教育的生源市场，在校外设置了函授站。部分高等院校对成人高等教育认识有偏颇，把函授站当做创收来源和渠道，具有“功利主义”、“文凭教育”等错误的价值取向，导致不重视函授站建设，对其缺乏相应的监督和管理。有些函授站学生少、管理人员缺乏、建站时间较短，缺少完备、可行的管理制度。为了节约成本，获取最大化的经济效益，一些函授站违规招生，学籍管理混乱；日常教学课程安排减缩、教学课时不够；聘任教师数量少、学生到课率低、教学过程督导不利；缺少考试与考核环节等。这些不规范的办学行为，严重影响了成人高等教育的人才培养质量，产生了一系列的问题，造成了诸多的负面评价。 一、函授站评估的内涵诠释
1993年12月，原国家教委制定了《关于各类成人高等学校评估工作的意见》，在成人教育的办学方向、办学水平和教学质量三个领域强化质量控制与评估。1994年，颁发执行《普通高等学校函授教育评估基本内容和准则》、《普通高等教育函授教育评估指标体系（试行）》，确立了函授教育的系列评估指标。为保证人才培养质量，践行终身教育理念，各省市也出台了一系列政策和要求，如2010年河南省的《河南省普通高校成人高等教育函授站评估指标体系（试行）》、2004年广东省的《独立设置成人高校/高校函授教育辅导站/普通高校成人高等教育办学水平评估指标体系及评估标准》等，都加强了对成人高等教育函授站的检查和指导。 函授站评估是成人高等教育评估的重要组成部分，依据管理目标和要
第 1 页
求，对函授站办学定位和资格、办学条件、教学过程、学生管理等各项工作进行监督、检查、考核和评价。函授站评估可以促进成人高等教育的可持续发展和学习型社会的建设，为终身教育、终身学习提供良好的实践平台。
二、普通高校与函授站评估指标体系的比较与解读对普通本科院校评估而言，教育部有统一设定的指标。根据教育部颁布的《普通高等学校本科教学工作水平评估指标体系（试行）》（教高厅[2004]21号），其指标体系中有7项一级指标、19项二级指标、11项重要指标（★）、8项一般指标、44个观测点。
针对函授站评估，各省均设定了若干指标体系，以2010年《河南省普通高校成人高等教育函授站评估指标体系（试行）》为例，其中有一级指标4个、二级指标19个、核心指标（★）10个、主要观测点32个，每个观测点都有相应的评估标准和方法。①如表1所示。 （一）指标设置情况
普通高校评估指标体系中有7个一级指标、19个二级指标；函授站评估指标体系中有4个一级指标、19个二级指标。尽管一级指标个数不同，根据二级指标的实际以及观测点内容，相同、相似较多，有交叉也有重复，但各有侧重，侧重点不同，观测点不同。以函授站评估指标中的一级指标为基准进行比较分析： 1办学思想与定位
与高校评估指标里一级指标“1.办学指导思想”相比，涉及内容大致相同。根据二级指标的分解，不同在于函授站评估中有4个二级指标，增
第 2 页
加了“1.3办学资格”和“1.4办学行为”，而且4个二级指标均为核心指标，凸显重要性和关键性。高等院校的办学思想、办学思路由国家制定，有法可依，既有统一的国家标准，又有相应的监管部门，办学资格明确，特点突出、鲜明。与高校不同，函授站评估突出检查设站单位法人资格、函授站设站协议和相关文件以及有无乱收费、乱招生等不规范行为等。 2办学条件与利用
此指标的内容较为宽泛，其中的二级指标内容，如“2.1管理队伍”、“2.2教师队伍”、“2.3办学经费”和“2.4办学基础设施”，在高校评估一级指标的第2和第3中，均有涉及。包含高校评估指标中的“2.师资队伍”和“3.教学条件与利用”两个一级指标。
普通高校本科评估强调教师的学历、教学科研型教师的培养、师资队伍的学历和职称，函授站评估主要注重双师型教师、专职教师、兼职教师的比例，重点放在主办高校选派去函授站授课教师的比例、主干课教师的辅导记录、教师的教学经历、教师的酬金发放、教师选聘的规范等方面。 3教学质量与质量控制
这个指标的内容包含8个二级指标，涉及内容众多。包含高校评估一级指标“4.专业建设与教学改革”、“5.教学管理”、“6.学风”，还有 “7.教学效果”中的部分指标。函授站的教学质量与质量控制“重过程”，关注成人高等教育教学过程的管理，包括教学计划制定的规范性、完整性与可执行性；成人教育配套教材、教学大纲、自学指导书、自学进度表；面授课表、面授学员的到课率；实习报告、毕业论文设计等。普通高校本科评估指标“重结果”，包括教学效果；专业设置与布局；培养方
第 3 页
案的适用性；双语教学、多媒体教学；教育研究与实践结果的应用；教师风范、校风校级等。 4教育教学效果
包括3个二级指标，内容与高校本科评估中的最后一个一级指标“7教学效果”的内容有交叉。函授站评估重点是“实践素质”与“技能应用”两个方面，即重点放在抽查考试制度、学生毕业论文成绩、办学规模、用人单位对毕业生的评价、毕业生对函授站的教学评价等方面。高校本科评估重点放在学生对基本理论知识和技能的掌握；毕业论文质量；学生德、智、体多方面的素质；生源的社会评价、就业实际情况等方面。 （二）评估结论
1普通高校评估结论分为优秀、良好、合格、不合格四种 优秀： A≥15，C≤3，（其中重要项目A≥9，C≤1），D=0，特色鲜明。
良好： A+B≥15，（其中重要项目A+B≥9，D=0），D≤1，有特色项目。 合格： D≤3，（其中重要项目D≤1）。 2函授站评估中，分为优秀、合格、不合格三种
在核心指标1.3、1.4、2.2、3.4均合格的前提下（得分数大于或等于额定分值的60%，下同），有8个及以上核心指标（含前述的4个核心指标）合格，同时总得分在85分以上的函授站为优秀函授站；在核心指标1.3、1.4、2.2、3.4均合格的前提下，有6个及以上核心指标（含前述的4个核心指标）合格，同时总得分在60分以上的函授站为合格函授站；在核心指标1.3、1.4、2.2、3.4中有一个不合格，或有5个及以上核心指标不合格，或总得分在60分以下者为不合格函授站。
第 4 页
（三）高校的特色指标与函授站的一票否决指标 1高校的特色指标
高校本科评估的7个一级指标体系后，还有一个单独列出的特色指标。特色指标强调高校本科建设的特色，如办学体系、办学思路、人才培养特点、课程体系、教学方法等方面，是本校独有而其他学校不具备的独特方面。
2函授站的一票否决指标
河南省成人高等教育函授站评估指标体系中还设定了一票否决指标，即如发现有下列行为之一者为不合格函授站： （1）主办院校与个人或变相与个人签订办站协议； （2）发布虚假招生广告并造成不良影响；
（3）不按国家和我省有关规定收费并造成不良影响； （4）虚报、瞒报，不接受评估；
（5）发生有组织的集体舞弊事件或不严肃处理舞弊者； （6）学生管理不善并造成严重事故； （7）使用盗版教材；
（8）近三年每学期每专业面授平均总课时数不达100学时，工科类专科层次专业不达85学时。
“特色”和“一票否决”两种指标的设置，侧重的是管理体制、目标层次、发展阶段的不同方面。高校坚持求质量、求特色的内涵式发展方向；函授站评估则是制定管理规范、监督机制，用以稳定办学队伍、优化资源、管理监控、提高人才培养质量，以促进成人高等教育转型，从外延式发展
第 5 页
实践与反思：再论成人高等教育函授站评估word精品文档12页
